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(2003 年 1 月) 中 国 80 年 代 经 济 改 革 的 先 锋 城 市 深 圳 再 次 成 为 中 国 改 革 的 先 头 军。 深 圳 市 长 于 幼 军 日 前 透 露， 筹 备 一 年 的 "行 政 三 分 制" 改 革， 今 年 二、 三 月 份 就 要 在 深 圳 推 行， 把 政 府 的 行 政 管 理 分 为 决 策、 执 行 和 监 督 三 部 分， 三 者 相 互 制 约。 但 美 国 的 一 些 中 国 问 题 专 家 认 为， 这 一 措 施 并 不 属 于 政 治 改 革 范 畴。
"行 政 三 分 制" 借 鉴 西 方 经 验
深 圳 的 "行 政 三 分 制" 已 经 酝 酿 筹 划 了 一 年 多 时 间。 中 国 国 内 媒 体 对 此 进 行 了 报 道， 引 述 参 加 试 点 方 案 起 草 的 深 圳 大 学 马 敬 仁 教 授 的 话 说 ： "'行 政 三 分 制' 的 主 要 内 容， 是 将 行 政 管 理 职 能 分 为 决 策、 执 行、监 督 三 部 分， 在 相 对 分 离 的 基 础 上， 三 者 相 辅 相 成， 相 互 制 约、 相 互 协 调。" 报 道 还 引 述 深 圳 一 名 法 制 局 官 员 的 话 说，设 计 方 案 主 要 是 借 鉴 了 香 港 和 英 联 邦 国 家 行 政 改 革 的 经 验。 在 运 作 机 制 上， 还 会 引 入 美 国、 北 欧 国 家 的 一 些 经 验。
"行 政 三 分 制" 不 是 "三 权 分 立"
这 次 改 革 的 意 义 何 在 呢 ？ 外 国 媒 体 引 述 深 圳 市 长 于 幼 军 的 话 说， 改 革 是 要 把 党、 政 府 执 行 部 门 和 地 方 人 大 的 权 力 和 职 能 分 开， 党 的 权 限 被 界 定 在 规 划 整 体 经 济 发 展 策 略 和 其 它 重 要 方 针， 不 能 越 权 介 入 执 行 部 门 的 工 作， 而 且 其 政 策 规 划 也 要 受 到 地 方 人 大 的 审 查 和 批 准。
尽 管 这 听 起 来 类 似 西 方 国 家 的 三 权 分 立， 但 是 海 外 媒 体 注 意 到， "行 政 三 分 制" 的 改 革 并 不 允 许 反 对 党 派 的 出 现，而 且 也 不 主 张 高 级 官 员 的 直 接 选 举。 美 国 卡 内 基 国 际 和 平 基 金 会 的 中 国 项 目 负 责 人 裴 敏 欣 指 出， 这 和 三 权 分 立 有 着 本 质 上 的 区 别， 完 全 不 属 于 政 治 改 革 的 范 畴。裴 敏 欣 说 ： "这 并 不 属 于 政 治 改 革 范 畴， 因 为 这 是 一 个 行 政 改 革， 因 为 这 个 改 革 的 来 源 是 中 央 编 制 办， 而 并 不 是 中 央 政 治 局 或 是 更 高 级 的 一 个 层 次。 第 二， 改 革 的 内 容 还 是 行 政 部 门 内 部 的 调 整， 并 不 涉 及 到 所 谓 对 行 政 权 的 外 部 监 督， 比 如 说 改 革 当 中 根 本 没 有 提 到 通 过 法 院 或 是 人 大 机 制 监 督 政 府 机 构 的 行 政 权 力。"
新 思 想 老 思 路
深 圳 市 长 于 幼 军 在 受 访 时 说， 要 为 深 圳 营 造 吸 引 人 的 外 商 投 资 环 境， 就 必 须 进 行 严 肃 的 政 治 改 革， 不 通 过 改 革 创 造 一 个 透 明 的， 负 责 任 的， 遵 纪 守 法 的 政 府， 中 国 就 不 能 履 行 加 入 世 界 贸 易 组 织 时 做 出 的 承 诺。裴 敏 欣 博 士 说， 深 圳 的 "行 政 三 分 制" 改 革， 确 实 说 明 中 国 领 导 层 意 识 到 了 中 国 经 济 结 构 和 政 治 体 制 的 天 差 地 别， 但 是 他 们 改 革 的 思 路 还 是 老 思 路。
裴 敏 欣 说 ： "他 认 为 中 国 目 前 最 大 的 问 题 还 是 行 政 不 畅，行 政 机 构 过 于 庞 大， 当 然 从 某 种 程 度 上 说 来， 这 的 确 是 一 个 问 题， 但 是 中 国 更 重 要 的 问 题 就 是 如 何 对 国 家 机 关 的 行 政 权 力 进 行 外 部 监 督， 特 别 是 进 行 平 行， 横 向 的 监 督， 通 过 法 院 和 人 大； 或 者 是 纵 向 的， 自 下 而 上 的 监 督， 通 过 媒 体 或 是 人 民 参 政， 这 几 条 路 子 我 看 最 终 他 还 是 要 走， 但 是 现 在 看 不 出 任 何 迹 象 他 要 走 这 种 路。"
"行 政 三 分 制" 绝 不 是 政 治 改 革
《北 京 之 春》 杂 志 主 编 胡 平 也 认 为， 中 共 明 明 知 道 中 国 现 行 的 制 度 存 在 问 题， 但 就 是 不 肯 推 行 真 正 的 民 主 和 政 治 改 革， 而 "行 政 三 分 制"， 绝 对 不 是 真 正 的 政 治 改 革。
胡 平 说： "如 果 中 共 要 在 某 些 地 方， 比 如 说 深 圳， 进 行 一 些 政 治 改 革 的 尝 试， 那 么 有 很 多 很 简 单 的 办 法 就 可 以 做， 比 如 说 司 法 独 立， 或 者 更 简 单 一 些， 那 就 是 在 允 许 新 闻、 出 版、 言 论 自 由， 做 到 舆 论 独 立， 舆 论 独 立 说 起 来 是 最 简 单 的 一 件 事 情， 只 要 政 府 不 要 干 涉 ， 舆 论 独 立 就 实 现 了， 而 舆 论 独 立 本 身 的 实 现 就 会 对 权 力 形 成 一 个 很 好 的 制 约， 而 也 是 一 个 最 基 本、 最 起 码 的 制 约。" 胡 平 补 充 说， 中 共 在 深 圳 的 试 点 改 革， 放 着 这 些 现 成 的，经 世 界 其 它 国 家 检 验 有 效 的 权 力 制 衡 的 经 验 不 用， 从 这 一 点 上， 很 难 看 出 中 共 有 真 正 推 行 民 主、 进 行 政 治 改 革 的 意 图。
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