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(2003 年 2 月) 中 共 十 六 大 提 出 了 全 面 建 设 小 康 社 会 的 战 略 目 标 。 中 共 中 央 政 治 局 常 委 、 国 务 院 副 总 理 温 家 宝 在 日 前 召 开 的 中 央 农 村 工 作 会 议 上 指 出 ， 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 重 点 和 难 点 都 在 农 村 。当 前 深 化 农 村 改 革 ， 要 围 绕 进 一 步 解 放 和 发 展 农 村 生 产 力 ， 减 轻 农 民 负 担 ， 增 加 农 民 收 入 来 进 行 。
温 家 宝 说 ， 当 前 ， 中 国 农 业 和 农 村 经 济 正 处 在 新 的 发 展 阶 段 。 新 阶 段 是 推 进 农 业 和 农 村 经 济 结 构 战 略 性 调 整 、 实 现 农 业 增 长 方 式 转 变 的 阶 段 ， 是 深 化 改 革 、 完 善 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 农 村 经 济 体 制 的 阶 段 ， 是 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 、 推 进 农 村 小 康 建 设 的 阶 段 。温 家 宝 表 示，深 化 农 村 改 革， 要 围 绕 进 一 步 解 放 和 发 展 农 村 生 产 力 ， 减 轻 农 民 负 担 ， 增 加 农 民 收 入 来 进 行 。 他 著 重 强 调 了 四 个 方 面 的 改 革 ：
一 是 推 进 农 村 税 费 改 革。 今 年 的 农 村 税 费 改 革 试 点 工 作 ， 要 在 总 结 经 验 、 完 善 政 策 的 基 础 上 全 面 推 开 。 进 一 步 减 轻 粮 食 主 产 区 和 种 田 农 民 的 负 担 ， 是 深 化 农 村 税 费 改 革 的 一 个 基 本 政 策 取 向 。 从 根 本 上 说 ， 农 村 税 费 改 革 能 不 能 成 功 ， 归 根 到 底 取 决 於 县 乡 机 构 改 革 。祗 有 转 变 政 府 职 能 ， 精 简 机 构 和 人 员 ， 才 能 从 根 本 上 巩 固 税 费 改 革 成 果 。 要 全 面 执 行 减 轻 农 民 负 担 的 各 项 政 策 措 施 ，
二 是 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革 。要 根 据 加 入 世 贸 组 织 後 中 国 农 业 面 临 的 新 形 势 ， 抓 紧 调 查 研 究 ， 制 定 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 整 体 方 案 。
三 是 探 索 对 农 业 和 农 民 实 行 补 贴 的 各 种 有 效 办 法 ， 加 大 国 家 对 农 业 特 别 是 粮 食 主 产 区 的 扶 持 力 度 。 这 几 年 在 退 耕 还 林 、 农 村 中 小 型 基 础 设 施 建 设 、 振 兴 大 豆 产 业 等 方 面 探 索 了 一 些 补 贴 农 民 的 具 体 做 法 ， 有 的 地 方 还 进 行 了 把 用 於 粮 食 流 通 环 节 的 补 贴 转 为 对 农 民 生 产 直 接 补 贴 的 试 点 。 对 这 些 好 的 做 法 ， 要 及 时 总 结 ， 继 续 完 善 ， 逐 步 推 广，扩 大 农 民 的 受 益 面 。
四 是 加 快 农 村 金 融 体 制 改 革 ， 加 强 对 农 业 和 农 村 经 济 的 信 贷 支 持 。 要 从 农 村 实 际 出 发 ， 加 快 农 村 金 融 体 制 改 革 步 伐 ， 著 力 改 善 农 村 金 融 服 务 ， 加 大 信 贷 支 农 力 度 。 要 整 顿 农 村 信 用 秩 序 ， 引 导 规 范 民 间 信 贷 。
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