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(2003 年 5 月) 据 中 国 消 息， 9 日 中 国 《新 闻 周 刊》 报 道 了 北 京 10 位 政 经 学 者 最 近 的 一 次 专 题 谈 话 。
报 道 说， 一 次 偶 发 事 件 常 常 让 历 史 拐 弯。SARS 或 许 不 足 以 构 成 一 个 拐 点，但 无 疑 将 在 史 册 中 留 下 印 记， 正 如 9 1 之 改 变 了 美 国 和 美 国 人。SARS 对 中 国 和 中 国 人 的 改 变， 已 经 开 始 显 现， 但 更 久 远 和 更 深 刻 的 变 化， 也 许 需 要 更 长 的 时 间 体 会。
北 京 10 位 政 治、 经 济 和 社 会 学 界 的 学 者， 作 为 这 场 灾 难 的 亲 历 者 也 是 观 察 者， 对 SARS 将 如 何 改 变 中 国， 做 出 了 他 们 的 判 断。
政 治 体 制：希 望 成 为 改 革 新 起 点
杜 钢 建 (国 家 行 政 学 院 教 授)
SARS 大 规 模 爆 发， 是 对 我 们 整 个 社 会、 政 府 的 严 重 挑 战。 在 这 场 斗 争 中， 政 府 管 理 体 制 方 方 面 面 的 弱 点 全 都 暴 露 了 出 来。
首 先 是 公 共 事 务 的 条 块 分 割 弊 端。 在 中 国 的 行 政 体 制 中， 究 竟 以 中 央 部 委 系 统 为 主， 还 是 以 地 方 政 府 为 主， 这 对 矛 盾 一 直 没 解 决 好。这 次 从 广 东 开 始 的 SARS 危 机， 就 因 为 这 种 条 与 块 之 间 缺 乏 协 调 统 一， 以 致 延 误 扩 散， 造 成 全 国 性 危 机。 我 们 的 政 府 在 日 后 需 要 思 考 这 些 问 题 ：公 共 安 全 事 务 以 条 为 主 的 体 制 必 须 改 革， 把 一 部 分 决 策 权 下 放 到 以 块 为 主 的 地 方 政 府 手 中， 让 他 们 能 迅 速 反 应， 及 时 处 理。
现 在 不 少 部 门 把 政 府 很 多 权 力 "劫 持" 为 己 有， 擅 自 作 主， 导 致 政 府 对 部 门 的 调 控 能 力 减 弱， 这 是 非 常 危 险 的 事。 在 抗 炎 过 程 中， 一 些 措 施 迟 迟 不 能 实 施 到 位， 就 是 这 种 部 门 间 利 益 纷 争 不 能 很 好 协 调 造 成 的。
我 们 常 常 说， 要 建 立 完 善 的 危 机 管 理 系 统， 这 没 错， 但 是， 即 使 有 了 这 套 系 统， 如 果 不 改 革 政 治 体 制， 最 多 不 过 使 效 率 略 为 提 高 ， 但 无 法 从 根 本 上 解 决 问 题。
信 息 层 层 作 假， 瞒 报 漏 报， 报 喜 不 报 忧， 使 政 府 公 信 力 和 威 信 严 重 受 损，SARS 暴 露 出 我 们 政 治 体 制 中 最 大 弊 端 - 官 本 位 负 责 制。 各 级 官 员 究 竟 对 谁 负 责 ？ 不 是 对 老 百 姓， 也 不 是 对 工 作， 甚 至 不 是 对 上 级， 而 是 对 他 的 官 位。 通 过 这 次 事 件， 相 信 这 种 状 况 在 未 来 会 有 所 改 变。
陆 学 艺 (中 国 社 科 院 社 会 所 研 究 员)
我 们 前 段 时 间 在 "非 典" 问 题 上 存 在 隐 瞒， 封 锁 的 问 题， 不 但 引 起 民 众 恐 慌， 而 且 损 害 了 国 际 形 象。 后 来 政 府 在 这 方 面 转 变 得 很 好， 信 息 做 到 了 透 明。
但 这 是 一 个 教 训 ： 问 题 是 堵 不 住 的， 你 必 须 还 老 百 姓 知 情 权。 这 样 思 想 的 确 立， 有 助 于 促 进 我 们 决 策 的 透 明 化、 民 主 化。
薛 澜 (清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 副 院 长)
这 次 "非 典" 使 信 息 公 开 突 飞 猛 进， 我 们 由 此 可 以 反 思 其 他 一 些 问 题 上 的 信 息 公 开。过 去 我 们 有 多 种 形 式 的 政 务 公 开， 但 力 度 很 不 够， 公 开 内 容 往 往 按 行 政 部 门 需 要 来 进 行。事 实 上， "非 典" 局 势 在 后 来 能 得 到 很 快 扭 转， 很 大 程 度 上 得 益 于 信 息 透 明， 公 众 知 晓 并 重 视 这 些 问 题 了， 利 于 加 深 政 府 和 老 百 姓 相 互 信 任， 对 解 决 问 题 大 有 裨 益。
以 后， 政 府 行 为 模 式 中 首 先 突 破 的， 可 能 就 是 政 府 信 息 公 开。
谢 庆 奎 (北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 教 授)
张 文 康 和 孟 学 农 被 解 除 职 务， 为 实 施 官 员 问 责 制 树 立 了 一 个 榜 样。以 后 有 类 似 疾 病、 灾 害、 伤 亡 事 故 发 生， 就 会 追 究 官 员 责 任。
政 府 角 色 ： 应 以 公 民 服 务 为 中 心
夏 学 銮 (北 京 大 学 社 会 学 系 教 授)
通 过 非 典 事 件， 使 我 们 的 领 导、 政 府 可 以 清 醒 认 识 到， 政 府 需 要 由 "领 导 管 理 型" 向 "服 务 型" 转 变， 从 以 GDP 经 济 建 设 为 中 心， 走 向 为 公 民 服 务 为 中 心。 更 好 的 贴 近 人 民 群 众，更 及 时 地 了 解 他 们 的 需 要。
陆 学 艺 (中 国 社 科 院 社 会 所 研 究 员)
单 从 社 会 学 分 析， 再 次 证 明 一 个 道 理 ： 经 济 和 社 会 一 定 要 协 调 发 展。 我 们 常 说 "经 济 建 设 第 一"， 但 不 是 惟 一， 还 要 有 第 二、 第 三， 等 等。
从 整 个 国 家 来 看， 我 们 的 经 济 发 展 走 在 前 面， 社 会 环 境 建 设 落 在 后 面，没 跟 上 去， 二 者 一 失 调， 即 使 GDP 可 以 8%、 9% 地 往 上 涨，但 灾 难 一 下 子 就 让 你 损 失 惨 重。 所 以， SARS 是 一 次 很 好 的 教 训， 将 来 北 京 市 乃 至 中 央 应 该 思 考，怎 样 来 寻 求 两 者 之 间 的 最 佳 平 衡 点。
谢 庆 奎 (北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 教 授)
政 府 经 历 过 这 样 的 事 后， 可 能 在 理 念 上 会 有 所 进 步， 学 会 要 负 责 任， 要 诚 实， 要 真 正 关 心 民 间 疾 苦， 这 样 才 可 能 获 得 真 正 意 义 上 的 政 治 合 法 性。
薛 澜 (清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 副 院 长)
我 国 从 上 世 纪 70 年 代 末 进 行 改 革，在 市 场 经 济 建 设 过 程 中， 忽 视 了 对 公 共 物 品 的 提 供， 政 府 责 任 缺 位。SARS 之 祸， 暴 露 出 政 府 在 公 共 问 题 上 的 真 空 地 带。 在 环 境 治 理 方 面， 也 同 样 存 在 潜 在 危 机。
总 之， 我 们 欠 了 社 会 不 少 账， 这 一 课 在 今 后 一 定 要 补 上。
危 机 处 理 ： 需 要 常 备 不 息 的 专 业 机 制
薛 澜 (清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 副 院 长)
在 全 球 化 条 件 下 和 信 息 化 世 界 里， 一 个 局 部 性 危 机， 就 可 能 演 化 为 全 球 危 机。SARS 就 是 一 个 全 球 性 的 公 共 卫 生 危 机。 除 此 之 外， 还 有 网 络 病 毒 危 机、 金 融 危 机 等 等。 中 国 目 前 处 于 转 型 期， 产 生 危 机 的 因 素 越 来 越 多， 我 们 一 定 要 有 危 机 意 识， 建 立 突 发 事 件 危 机 处 理 机 制。
一 个 反 应 迅 速， 运 行 良 好 的 危 机 处 理 机 制 是 怎 样 的 呢 ？ 首 先 要 有 危 机 预 警 机 制， 这 其 中，要 求 社 会 每 个 人 员 对 危 机 有 清 晰 的 认 识， 对 危 机 感 受 敏 锐， 可 以 在 危 机 前 兆 阶 段 就 将 之 消 灭 在 萌 芽 状 态 。 同 时， 要 辅 以 良 好 的 技 术 手 段， 建 立 公 共 信 息 监 测 网， 这 是 一 个 常 备 不 息 的 机 制。 第 二， 一 旦 危 机 发 生， 要 有 应 对 机 制， 很 快 做 出 应 对 决 策。 第 三 是 危 机 处 理 机 制， 需 要 我 们 国 家 大 量 投 入， 建 立 一 只 训 练 有 素、 装 备 优 良 的 处 理 危 机 的 专 业 队 伍。
夏 学 銮 (北 京 大 学 社 会 学 系 教 授)
国 外 在 危 机 处 理 上 有 相 当 丰 富 的 经 验， 而 我 国 在 这 方 面 十 分 薄 弱。SARS 提 醒 政 府， 建 立 一 套 制 度 化 的 危 机 干 预 机 制， 对 城 市 化 建 设 来 说 不 可 或 缺。
我 们 现 在 的 处 理 方 式， 往 往 是 遇 事 便 临 时 成 立 一 个 指 挥 部， 一 个 领 导 小 组 等， 国 务 院 30 个 部 委， 就 有 100 多 个 领 导 小 组， 委 员 会 一 大 堆， 不 知 道 该 听 谁 的。临 时 班 子 的 行 政 色 彩 很 浓， 过 于 中 国 特 色。 事 实 上， 用 行 政 办 法 协 调 各 方 面 关 系， 工 作 量 非 常 大， 效 果 也 不 好 。 成 立 专 门 机 构， 以 一 套 完 备 的 危 机 处 理 体 系 去 运 作， 可 以 使 我 们 在 现 代 化 管 理 上 更 加 成 熟， 不 至 于 一 遇 到 问 题 就 手 忙 脚 乱。
法 治 建 设 ： 依 法 运 作 的 一 步
毛 寿 龙 (中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 行 政 学 系 主 任)
"非 典" 让 依 法 治 国 可 以 在 实 质 意 义 上 进 一 步。
我 们 过 去 把 这 个 概 念 落 实 在 比 较 虚 的 方 面， 没 有 跟 具 体 的 公 共 管 理 机 制 联 系 在 一 起， 说 是 依 法 治 国， 实 际 上 往 往 以 "红 头 文 件" 治 国。
"非 典" 事 件 涉 及 到 方 方 面 面， 刚 开 始 时， 我 们 以 内 部 的 方 式 来 控 制 局 势， 但 事 实 证 明 传 统 机 制 失 灵。 现 在 是 越 来 越 公 开 化 了， 大 家 一 上 来 就 考 虑 如 何 修 改 法 律 (《传 染 病 防 治 法》)， 以 适 应 形 势 需 要 。 内 部 机 制 被 公 开 机 制 取 代， 内 外 整 合 的 结 果 就 是 依 法 运 作。 这 是 依 法 治 国 道 路 上 一 次 有 意 义 的 实 践。
经 济 反 思 ： 公 共 卫 生 无 法 用 市 场 解 决
李 扬 (中 国 社 科 院 金 融 研 究 中 心 主 任)
SARS 让 未 来 经 济 受 到 影 响 是 不 争 的 事 实。 有 人 预 测， 今 年 中 国 的 GDP 将 调 低 0.5 ～ 1 个 百 分 点， 目 前 看 来 是 否 如 此 很 难 说。
尽 管 "非 典" 减 少 了 一 些 经 济 活 动， 但 另 一 方 面 增 加 了 公 共 支 出， 行 业 领 域 收 入 将 有 所 变 化， 整 个 社 会 的 投 资 会 发 生 一 些 改 变， 与 人 的 身 体、 生 命 健 康 的 相 关 投 资， 将 会 在 未 来 一 段 时 间 里 持 续 平 稳 增 加。 在 过 去， 我 们 往 往 为 生 产 而 生 产， 追 求 人 的 生 活 质 量 的 指 标 非 常 不 够， 这 样 的 改 变 无 疑 是 一 件 好 事。
陈 及 (北 京 工 商 大 学 产 业 经 济 研 究 所 所 长)
从 微 观 来 看， "非 典" 事 件 将 促 进 一 些 新 行 业 发 展。 在 产 品 领 域 ， 目 前 如 医 疗 卫 生 产 品、保 健 用 品 等， 几 乎 呈 爆 炸 性 增 长， 在 以 后 这 些 需 求 会 减 少， 但 不 会 回 落 到 以 前 的 低 水 平，相 关 产 业 会 因 此 发 展 走 高。保 险 业 将 获 得 新 的 发 展 机 遇， 尤 其 是 个 人 疾 病 保 险， 只 要 险 种 设 置 合 理， 服 务 到 位， 应 该 有 非 常 大 的 潜 在 的 市 场。
就 国 家 宏 观 层 面 看， 国 家 物 资 储 备 体 系 要 得 到 很 好 完 善。 以 前 我 们 的 物 资 储 备 思 想 多 从 战 略 上 考 虑。 粮 食、 棉 花 是 常 备 之 物， 但 在 其 他 方 面 的 储 备 就 相 当 欠 缺。 事 实 上， 随 着 生 态 破 坏， 病 毒 DNA 变 异 现 象 时 有 发 生， 保 证 人 们 生 命 安 全 的 流 行 病 药 品 储 备 一 定 要 到 位， 否 则 一 旦 面 临 灾 难， 就 措 手 不 及。
海 闻 (北 京 大 学 中 国 卫 生 政 策 和 管 理 研 究 中 心 常 务 副 主 任)
我 们 的 公 共 财 政 政 策 首 先 需 要 反 思。在 社 会 转 轨 的 过 程 中， 有 个 不 好 的 倾 向， 就 是 重 视 生 产 性 投 入， 而 在 公 共 支 出 方 面 认 识 不 足 。 对 于 公 共 卫 生 来 说， 难 以 用 市 场 之 手 来 解 决。
我 国 的 公 共 卫 生 事 业 投 入 非 常 少， 农 村 医 疗 条 件 落 后， 疾 病 预 防 体 系 脆 弱， 带 来 很 多 隐 患。 SARS 给 我 们 以 触 动， 政 府 需 要 承 担 起 责 任，把 调 整 公 共 财 政 政 策，让 公 共 问 题 回 到 政 府 解 决 的 轨 道 上 来。
陆 建 华 (中 国 社 科 院 社 会 学 所 研 究 员)
在 这 个 高 度 关 联 的 社 会 里， 任 何 一 方 面 的 变 化 都 会 影 响 经 济 发 展， 单 纯 以 经 济 建 设 为 中 心， 现 在 看 来 忽 视 了 一 个 同 样 重 要 的 部 分， 就 是 公 共 服 务， 包 括 公 共 卫 生 事 业、 教 育、 就 业、 社 会 保 障 等。
一 个 典 型 的 例 子 是， 地 方 官 更 多 关 注 的 是 当 地 的 GDP， 而 公 共 卫 生 和 环 境 等 方 面 就 被 放 在 次 要， 但 是 GDP 的 增 长 未 必 就 会 直 接 带 来 人 民 生 活 的 改 善。 毕 竟 以 经 济 建 设 为 中 心 并 非 目 的， 真 正 的 目 的 是 改 善 民 众 生 活。
事 实 上， 经 济 建 设 和 公 共 服 务 在 大 部 分 的 国 家 是 并 重 的， 在 发 达 国 家， 这 两 者 是 共 同 服 务 于 改 善 人 民 生 活 水 平 这 个 最 高 目 标 的。
现 在 变 化 已 经 露 出 了 端 倪， 从 最 近 两 次 机 构 精 简 和 改 革 可 以 看 出 来， 具 体 的 经 济 管 理 部 门 正 在 减 少， 上 一 次 的 机 构 改 革 已 经 撤 掉 了 一 半 部 委， 而 最 近 一 次 更 是 撤 并 了 非 常 重 要 的 几 个 经 济 职 能 部 门。 但 是 反 观 社 会 服 务 的 部 门， 基 本 都 被 保 留 了 下 来。 这 种 趋 势 是 对 的， 但 还 不 够 彻 底 和 明 确。
国 际 交 往 ： 学 会 遵 守 规 则
夏 学 銮 (北 京 大 学 社 会 学 系 教 授)
"非 典" 会 让 我 们 认 真 考 虑， 将 来 应 如 何 在 游 戏 规 则 上 与 世 界 接 轨。传 染 病 无 国 界，发 生 在 中 国，但 不 能 只 当 成 中 国 内 部 的 事 务 。 因 为 世 界 是 一 个 地 球 村， 国 际 是 一 个 社 区， 你 不 报 告， 就 会 对 其 他 国 家 造 成 灾 难。 我 们 说 我 们 国 民 有 知 情 权， 那 么 在 同 一 天 空 下， 世 界 公 民 也 有 知 情 权。
所 以， "非 典" 启 示 我 们 作 为 世 界 的 一 员， 怎 样 做 一 个 负 责 任 的 大 国， 遵 守 世 界 的 游 戏 规 则 和 交 往 的 规 范。 以 后 我 们 要 以 更 开 阔 的 胸 怀， 站 得 更 高 来 看 待 问 题， 对 其 他 国 家 负 责 任。
生 活 方 式 ： 选 择 文 明
陈 及 (北 京 工 商 大 学 产 业 经 济 研 究 所 所 长)
可 以 预 见 的 是， 在 将 来 的 社 会 和 经 济 生 活 交 往 中， 中 国 人 的 行 为 模 式 会 有 微 妙 变 化。 "非 典" 带 来 的 异 常 过 敏 的 心 态， 将 会 在 相 当 长 一 段 时 间 里 保 持， 以 前 中 国 人 喜 群 聚， 好 吃 喝 玩 乐， 以 后 这 方 面 的 活 动 会 减 少， 人 们 会 选 择 一 种 更 为 文 明 和 自 我 保 护 的 生 活 交 往 方 式。
海 闻 (北 京 大 学 中 国 卫 生 政 策 和 管 理 研 究 中 心 常 务 副 主 任)
我 曾 长 期 生 活 在 美 国， 美 国 人 通 过 对 当 地 唐 人 街 华 人 的 交 往， 形 成 的 普 遍 看 法 是， 中 国 人 很 注 重 吃， 饮 食 非 常 不 错， 但 卫 生 习 惯 太 差。 经 历 SARS 之 痛， 国 人 的 卫 生 意 识 会 增 强 很 多， 勤 洗 手， 不 随 地 吐 痰， 多 锻 炼， 这 对 卫 生 习 惯、 社 会 公 德 和 生 活 方 式 来 说， 都 是 一 次 新 的 启 迪。
社 会 心 理 ： 在 灾 难 中 学 会 成 熟
毛 寿 龙 (中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 行 政 学 系 主 任)
SARS 对 社 会 和 个 人 来 说， 都 是 非 常 不 好 的 记 忆。 比 如 上 海 人 对 甲 肝 的 记 忆， 长 江 中 下 游 的 人 们 有 对 1998 年 洪 水 的 记 忆， 经 过 "文 革" 的 人 有 对 "文 革" 的 记 忆， 此 外 还 有 一 些 历 次 的 政 治 事 件。
另 一 方 面， 危 机 本 身 对 整 个 社 会 的 成 长 来 说， 也 是 很 重 要 的 经 历。 通 过 这 个 事 件， 很 多 人 会 明 白， 我 们 以 前 的 幸 福 生 活， 是 值 得 珍 惜 的， 许 多 传 统 美 德， 是 重 要 的。 如 果 这 个 社 会 整 体 是 积 极 向 上 的 话， 那 么 它 的 社 会 道 德 水 平 会 比 以 前 提 高 一 些， 对 道 德 的 感 觉 会 现 实 一 些， 各 方 面 认 识 也 会 成 熟 一 些。
夏 学 銮 (北 京 大 学 社 会 学 系 教 授)
"非 典" 是 当 前 人 类 突 然 面 临 的 灾 难， 是 人 类 社 会 发 展 中 不 可 预 期 的 因 素。 这 个 不 可 预 期 的 因 素， 可 能 会 干 扰 社 会 变 迁， 产 生 某 种 消 极 影 响， 但 纵 观 人 类 发 展 史， 整 个 潮 流 不 会 因 此 改 变， 这 只 是 人 类 前 进 中 的 小 插 曲， 不 会 影 响 人 类 前 进 的 步 伐。
从 某 种 意 义 上 说， 坏 事 也 能 变 好 事， 因 为 通 过 这 件 事， 我 们 的 民 族 会 产 生 一 种 应 变 力， 使 我 们 的 内 部 更 加 团 结， 增 加 内 聚 力 和 抵 抗 力。 而 对 我 们 个 人 而 言， 也 是 一 次 意 志 的 磨 练。
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