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(2003 年 8 月) 中 国 评 论 员 日 前 撰 文 指 出， 最 近 一 段 时 间， 对 美 国 和 亚 洲 一 些 国 家 的 战 略 研 究 者 来 说， NAATO 这 个 英 文 缩 写 绝 对 不 是 一 个 陌 生 的 名 词。 这 个 名 词 仅 比 北 约 (NATO) 的 英 文 缩 写 多 了 一 个 字 母 A， 然 而 却 反 映 了 美 国 在 其 国 际 地 区 安 全 战 略 方 面 的 一 个 质 的 变 化。
NAATO 的 中 文 全 称 是 "北 美 － 亚 洲 条 约 组 织"， 俗 称 为 "亚 洲 北 约"。 在 亚 太 地 区 建 立 一 个 类 似 北 约 那 样 的 军 事 联 盟 组 织， 是 美 国 在 冷 战 结 束 后， 尤 其 是 随 着 近 年 中 国 经 济 崛 起， 国 际 政 治 和 安 全 生 态 发 生 微 妙 变 化 情 况 下， 其 新 的 国 际 安 全 战 略 中 的 重 要 一 环。 亚 洲 战 略 分 析 家 普 遍 将 之 解 读 为 美 国 长 远 遏 制 中 国 的 步 骤 之 一。
根 据 美 国 的 设 想， 应 该 纳 入 这 一 安 全 体 系 的 国 家 有 美 国、 加 拿 大、 日 本、 印 度、 韩 国、 新 加 坡、 菲 律 宾、 科 威 特、 阿 曼、 巴 林 和 卡 塔 尔 等 国。
在 亚 洲 国 家 的 候 选 名 单 中， 印 度 是 极 其 引 人 注 目 的 一 个。 这 主 要 是 鉴 于 印 度 在 亚 洲 地 区 的 军 事 实 力 和 敏 感 战 略 地 位， 以 及 它 与 中 国 和 俄 罗 斯 等 世 界 大 国 的 微 妙 关 系。
然 而， 仔 细 观 察 印 度 近 期 的 外 交 活 动 可 以 发 现， 同 美 国 的 军 事 同 盟 关 系， 只 是 印 度 多 环 外 交 中 的 一 环； 与 此 同 时， 印 度 还 力 图 同 俄 罗 斯 与 中 国 保 持 某 种 平 衡 关 系。
在 俄 美 中 之 间 保 持 平 衡
一 系 列 迹 象 可 以 说 明 印 度 的 这 一 大 国 平 衡 外 交 努 力 ：
- 今 年 5 月 29 日， 五 角 大 楼 和 新 德 里 的 高 级 顾 问 在 华 盛 顿 就 亚 洲 北 约 问 题 举 行 秘 密 磋 商；
- 与 此 同 时， 印 度 海 军 的 东 方 舰 队 和 西 方 舰 队 正 在 阿 拉 伯 海 和 孟 加 拉 湾， 同 俄 罗 斯 黑 海 舰 队 和 太 平 洋 舰 队 举 行 联 合 军 事 演 习； 这 次 演 习 持 续 两 个 多 星 期， 印 度 海 军 几 乎 出 动 了 其 最 为 精 锐 的 部 分；
- 美 印 就 亚 洲 北 约 秘 密 磋 商 之 后 不 到 两 个 月， 印 度 总 理 瓦 杰 帕 伊 访 华， 与 北 京 签 署 全 面 合 作 宣 言， 承 认 西 藏 是 中 国 领 土 一 部 分； 新 德 里 内 部 还 放 出 风 声， 表 示 不 把 中 国 视 为 潜 在 威 胁； 瓦 杰 帕 伊 访 华 被 国 际 观 察 家 视 为 1998 年 印 度 核 子 试 验 后 陷 入 低 潮 的 印 中 关 系 首 次 出 现 缓 和。
众 所 周 知， 印 度 在 历 史 上 曾 与 前 苏 联 保 持 非 常 密 切 的 关 系， 在 外 交 上 几 乎 一 边 倒 倾 向 于 前 苏 联， 与 美 国 的 关 系 则 相 对 冷 淡； 印 中 1962 年 边 界 战 争 后 便 处 于 长 期 敌 对 状 态， 直 至 1988 年 当 时 的 印 度 总 理 拉 吉 夫� 甘 地 访 华 才 告 缓 和。 但 10 年 后 印 度 核 试 爆， 并 明 确 表 示 中 国 为 其 潜 在 威 胁， 又 将 两 国 关 系 推 入 低 谷。
然 而， 从 90 年 代 中 期 开 始， 印 度 的 大 国 平 衡 外 交 逐 渐 显 露 端 倪， 其 基 本 上 可 以 分 两 个 阶 段。第 一 阶 段 是 在 1995 年 至 1997 年 之 间， 印 度 放 弃 了 一 边 倒 倾 向 俄 罗 斯 的 传 统， 而 改 为 在 俄 罗 斯 和 美 国 之 间 保 持 平 衡。
当 时 印 度 国 内 的 背 景 是 ： 1991 年 启 动 的 经 济 改 革 开 始 走 上 轨 道， 世 界 大 国 意 识 在 印 度 国 内 逐 渐 确 立， 因 此 同 头 号 世 界 强 国 - 美 国 发 展 关 系， 成 为 印 度 的 迫 切 需 求。 但 印 度 与 俄 罗 斯 的 传 统 关 系 依 然 得 以 维 持， 尤 其 是 在 军 事 领 域。
第 二 阶 段 是 在 最 近 一 两 年 ： 随 着 印 度 经 济 改 革 的 深 入、 中 国 经 济 的 崛 起， 尤 其 是 印 度 在 综 合 国 力 上 逐 渐 落 后 于 中 国， 印 度 感 到 吸 收 中 国 经 验 的 迫 切 性， 开 始 抛 弃 原 来 的 "中 国 威 胁 论"， 转 而 寻 求 与 中 国 关 系 的 缓 和。
美 印 视 中 国 为 潜 在 敌 人
在 大 国 平 衡 外 交 中， 对 美 关 系 无 疑 是 印 度 外 交 的 重 点， 而 这 在 战 略 上 正 中 美 国 下 怀。 继 冷 战 结 束 初 期 将 德、 日 两 国 作 为 潜 在 对 手 之 后， 美 国 在 90 年 代 中 期 调 整 了 其 全 球 战 略， 将 经 济 迅 速 发 展 的 中 国 作 为 潜 在 战 略 对 手。 印 度 试 图 在 美 俄 之 间 保 持 平 衡 的 战 略， 与 美 国 在 亚 洲 地 区 寻 找 长 期 战 略 伙 伴 的 需 求 不 谋 而 合。
以 美 国 的 战 略 眼 光 来 看， 美 印 合 作 有 一 个 共 同 的 基 础， 即 两 国 都 将 中 国 视 为 潜 在 敌 人。 五 角 大 楼 不 久 前 的 一 份 内 部 报 告 认 为， 美 国 目 前 迫 切 需 要 在 亚 洲 地 区 寻 找 能 在 2020 年 左 右 帮 助 美 国 在 军 事 上 抗 衡 中 国 的 伙 伴， 这 个 伙 伴 除 了 日 本 就 是 印 度， 因 此 印 度 应 该 成 为 美 国 的 长 期 战 略 伙 伴。
事 实 上， 印 度 目 前 在 某 些 地 方 已 经 享 有 了 美 国 盟 友 的 待 遇， 美 印 之 间 正 逐 渐 建 立 起 一 种 内 部 外 交 和 军 事 磋 商 机 制， 而 这 样 的 机 制 以 前 在 亚 洲 地 区 只 存 在 于 美 日 和 美 韩 之 间。
但 据 一 名 不 愿 透 露 姓 名 的 印 度 外 交 官 表 示， 美 印 关 系 目 前 尚 未 达 到 盟 友 的 地 步， 美 国 希 望 印 度 出 兵 支 援 伊 拉 克 重 建 的 要 求， 最 近 为 印 方 拒 绝 就 是 明 证。
一 些 分 析 家 认 为， 美 印 军 事 联 盟 的 走 向 值 得 密 切 关 注， 然 而 短 期 内 印 度 可 能 还 不 愿 走 得 太 远， 因 为 它 尚 须 顾 及 美 国 在 亚 洲 另 一 个 盟 国 - 日 本 的 感 觉， 以 及 它 与 北 京 和 莫 斯 科 的 战 略 平 衡。
天 平 两 端 的 平 衡
从 中 长 期 看， 印 度 的 大 国 平 衡 外 交 可 能 会 呈 现 一 种 以 印 美 关 系 为 主 导， 兼 顾 印 中 和 印 俄 关 系 的 态 势。 换 言 之， 所 谓 的 平 衡 外 交 是 以 印 美 关 系 为 一 端， 印 中 和 印 俄 关 系 为 另 一 端， 新 德 里 将 竭 力 避 免 以 天 平 的 一 端 来 损 害 另 一 端。
然 而， 这 样 的 平 衡 努 力 将 异 常 吃 力， 而 有 时 又 是 几 乎 不 可 能 的。 首 先， 印 美、 印 中 关 系 虽 然 并 不 呈 必 然 对 立 关 系， 但 不 可 否 认， 其 间 的 一 些 元 素 还 是 互 为 冲 突 的。
新 德 里 若 果 真 被 华 盛 顿 拉 入 亚 洲 北 约， 其 在 北 京 心 中 埋 下 的 芥 蒂 或 警 惕， 将 远 远 抵 消 瓦 杰 帕 伊 一 次 亲 善 之 旅 的 成 果。 事 实 上， 目 前 印 度 尚 有 1/4 的 军 队 部 署 在 与 中 国 交 界 处， 其 陆 军 5 大 军 区 中， 防 务 涉 及 中 国 的 就 有 两 个， 因 此 印 中 关 系 全 面 缓 和 目 前 尚 言 之 过 早。
就 印 俄 关 系 而 言， 俄 罗 斯 依 然 没 有 放 弃 印 度 这 一 传 统 势 力 范 围。4 年 前， 俄 罗 斯 曾 提 出 建 立 俄、 中、 印 大 三 国 关 系， 以 联 合 抗 衡 亚 洲 地 区 的 美 日 联 盟。 这 一 轴 心 也 被 称 为 东 方 轴 心， 以 图 抗 衡 美 日 为 首 的 西 方。
这 个 建 议 当 时 被 北 京 和 新 德 里 所 拒 绝， 但 莫 斯 科 一 直 没 有 放 弃 将 印 度 拉 入 势 力 范 围 的 努 力，而 印 度 力 图 在 加 入 亚 洲 北 约 的 同 时 继 续 与 莫 斯 科 保 持 包 括 军 事 领 域 的 传 统 关 系， 也 被 分 析 家 们 视 为 新 德 里 面 临 的 一 个 极 其 严 峻 的 挑 战。
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