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(2003 年 11 月) 据 香 港 消 息， 今 年 10 月 初， 总 部 设 在 德 国 柏 林 的 "透 明 国 际" 公 布 了 2003 年 度 全 球 腐 败 指 数 报 告， 结 论 是 ： 九 成 的 发 展 中 国 家 急 需 实 际 帮 助 以 制 约 腐 败。
"透 明 国 际" 对 全 球 133 个 国 家 的 腐 败 程 度 进 行 调 查、 统 计， 以 10 分 为 清 廉。 中 国 在 今 年 统 计 中 的 清 廉 程 度 得 分 为 3.4， 与 斯 里 兰 卡 和 叙 利 亚 并 列 第 66 位， 属 于 腐 败 程 度 比 较 严 重 的 国 家。
美 国 研 究 机 构 "卡 内 基 国 际 和 平 基 金" 中 国 问 题 专 家 研 究 结 果 亦 表 明， 中 国 的 腐 败 问 题 日 趋 严 重， 在 过 去 的 十 几 年 间， 贪 污 腐 败 活 动 使 中 国 政 府 的 经 济 损 失 约 占 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 15 ％ 左 右。 另 有 研 究 发 现， 中 国 的 基 层 政 府 中 有 90 ％ 的 官 员 程 度 不 同 地 参 与 了 腐 败 活 动。
"透 明 国 际" 的 数 字 显 示， 与 去 年 相 比， 中 国 的 腐 败 存 在 较 大 程 度 的 恶 化。 在 2002 年， 中 国 的 清 廉 程 度 得 分 是 3.5， 排 名 为 第 59 位， 今 年 则 滑 落 到 66 位。
"一 把 手" 犯 罪 尤 为 突 出
中 国 官 方 最 新 的 统 计 资 料 也 证 明 了 这 一 点， 今 年 1 月 至 9 月， 被 惩 处 的 处 级 以 上 官 员 已 经 超 过 2000 人， 2003 年 以 来， 中 纪 委 查 处 的 省 部 级 官 员 不 下 十 人， 他 们 包 括 原 贵 州 省 委 书 记、 省 人 大 常 委 会 主 任 刘 方 仁； 原 山 东 省 政 协 副 主 席、 省 工 商 联 会 长 潘 广 田； 原 辽 宁 省 高 级 人 民 法 院 院 长 田 凤 岐； 原 云 南 省 委 副 书 记、 省 长 李 嘉 廷； 原 河 北 省 委 常 委、 常 务 副 省 长 丛 福 奎； 原 河 北 省 委 书 记、 省 人 大 常 委 会 主 任 程 维 高； 曾 任 浙 江 省 副 省 长、 省 国 际 信 托 投 资 公 司 董 事 长、 总 经 理 的 王 钟 麓； 原 安 徽 省 副 省 长 兼 阜 阳 市 委 书 记 王 怀 忠； 原 国 土 资 源 部 部 长 田 凤 山 以 及 新 疆 自 治 区 政 府 副 主 席 阿 曼� 哈 吉 等。
省 部 级 官 员 中 箭 落 马 的 至 少 已 经 有 3 人， 贵 州 的 刘 贵 仁、 河 北 的 程 维 高 和 嗜 爱 喝 酒 不 懂 政 务 的 国 土 资 源 部 部 长 田 凤 山。 至 于 腐 败 的 形 式， 根 据 民 意 调 查 的 结 论， 今 日 之 中 国 腐 败 的 排 行 为 ： 吏 治 腐 败 高 居 榜 首， 司 法 腐 败 紧 随 第 二， 其 余 才 是 经 济 腐 败 及 其 他 各 类 腐 败。
在 各 种 腐 败 形 式 中， "一 把 手" 犯 罪 现 象 最 为 突 出。 例 如 在 沈 阳 市 慕 绥 新、 马 向 东 等 违 纪 违 法 案 件 涉 案 的 23 名 主 要 领 导 干 部 中 有 17 人 是 党 政 "一 把 手"， 占 涉 案 人 员 的 74 ％。
再 如 2000 年 2 月， 河 北 省 原 国 税 局 局 长 李 真 因 贪 污 受 贿 案 被 判 死 刑， 其 后 牵 扯 出 50 余 起 案 件， 除 李 真 本 人 外， 涉 及 厅 级 干 部 九 人， 以 及 该 省 国 税 系 统 160 多 人， 其 中 县、 局 以 上 领 导 干 部 67 名， 当 中 有 40 名 是 "一 把 手"。
又 如 湖 北 襄 樊 市 集 体 腐 败 案， 涉 案 人 员 包 括 襄 樊 市 原 市 委 书 记、 市 人 大 主 任 孙 楚 寅 案， 牵 扯 到 领 导 干 部 74 人， 其 中 该 市 相 关 单 位、 县 市 "一 把 手" 30 余 人， 厅 级 干 部 11 人。
另 据 湖 北 省 纪 委 的 一 份 资 料 表 明， 2001 年 以 来， 省 纪 委 自 办 案 件 44 件， 其 中 涉 及 "一 把 手" 的 案 件 就 有 23 件， 占 52.5 ％。 分 析 指 出， 一 个 地 方 或 一 个 部 门 "一 把 手" 出 了 问 题， 负 面 影 响 非 常 大。
"一 把 手" 腐 败 频 生 当 然 不 是 偶 然， 剑 桥 大 学 教 授 阿 克 顿 勋 爵 曾 说 过 ： "权 力 导 致 腐 败，绝 对 的 权 力 导 致 绝 对 的 腐 败。" 权 力 高 度 集 中 而 又 缺 乏 监 督 的 极 权 体 制， 最 大 程 度 地 激 发 了 "公 仆" 们 内 心 中 的 腐 败 之 欲， 使 握 有 权 柄 的 人 几 乎 个 个 为 所 欲 为。
制 度 性 腐 败 必 须 受 到 重 视
从 这 个 层 面 看， 腐 败 在 中 国 不 是 个 别 掌 握 公 共 资 源 的 人 灵 魂 堕 落、 思 想 腐 化 的 问 题， 不 是 某 些 地 方、 某 些 部 门 已 局 部 糜 烂 的 问题， 不 像 一 个 苹 果， 烂 了 一 块 剜 掉 就 可 以 了， 而 很 大 程 度 上 是 制 度 性 的 缺 陷 所 致。
自 上 个 世 纪 90 年 代 以 来， 关 于 反 腐 败， 官 方 媒 体 几 乎 是 年 年 讲、 月 月 讲、 天 天 讲。 思 想 教 育 与 严 刑 峻 法 交 替 使 用， 软 硬 兼 施， 反 腐 败 的 力 度 不 可 谓 不 大， 战 果 不 可 谓 不 辉 煌。 从 纪 委、监 察 机 关 到 司 法 系 统， 从 "双 规" 到 判 刑， 对 付 腐 败 的 机 构、 办 法 不 可 谓 不 多， 为 什 么 腐 败 越 反 越 厉 害 ？ 关 键 之 点 是 体 制 方 面 的 缺 失。
贪 官 如 李 真 之 流 在 落 马 后 的 忏 悔 里 总 是 提 到 "世 界 观 没 有 改 造 好"， 其 实 这 只 是 其 本 人 的 内 在 因 素， 并 非 关 键； 官 员 任 用、 提 拔、 考 核、 限 制、 责 任 追 究 以 及 监 督 机 制 还 不 够 完 善， 贪 官 们 有 许 多 空 子 可 钻 才 是 主 因。
制 度 性 腐 败 体 现 在 两 方 面。 一 是 基 本 制 度 方 面 ： 如 不 合 理 的 公 有 经 济 制 度， 官 员 的 上 级 任 命 制 度， 对 媒 体 的 垄 断， 对 结 社 的 限 制 等 等， 这 都 成 为 滋 生 腐 败 的 制 度 温 床。 二 是 具 体 行 政 管 理 制 度 方 面 ： 许 多 机 关 部 门 可 以 作 出 对 某 部 门、 某 行 业、 某 群 体、 某 行 为 有 利 的 规 定， 使 腐 败 行 为 时 常 能 找 到 政 策 依 据， 从 而 名 正 言 顺 地 得 以 实 施。
换 句 话 说， 中 国 的 腐 败 主 要 依 赖 三 个 东 西 而 存 在 ： 一 是 司 法 结 构 不 成 熟； 二 是 涉 及 腐 败 和 贿 赂 的 法 律 系 统 模 糊 不 清； 三 是 政 治 结 构 没 有 透 明 度。 尤 其 是 最 后 一 点， 常 常 使 中 国 的 反 腐 败 工 作 呈 现 无 力 感。
所 谓 政 治 结 构 不 透 明 的 意 思 是， 政 治 制 度 没 有 为 反 腐 败 执 法 部 分 提 供 可 靠 保 证。 中 纪 委、 公 安 部 和 国 税 局 也 办 理 一 些 腐 败 案 件 ， 但 很 多 情 况 下， 反 腐 败 行 动 受 到 政 治 因 素 影 响 很 大。
腐 败 呈 现 出 疯 狂 性 的 又 一 重 要 的 原 因， 是 民 族 信 仰 的 缺 失。 缺 失 信 仰， 必 然 会 导 致 正 义 感、 负 罪 感 和 忏 悔 意 识 的 缺 失。 中 国 的 贪 官 污 吏 之 所 以 胆 大 妄 为、 无 所 顾 忌， 就 是 因 为 他 们 内 心 没 有 任 何 东 西 可 以 约 束， 同 时 也 缺 乏 对 法 律 和 正 义 诸 如 此 类 的 高 尚 情 操 的 敬 畏。
腐 败 现 象 虽 然 被 公 认 是 中 国 社 会 发 展 的 "毒 瘤"， 但 与 十 几 年 前 相 比， 公 众 对 腐 败 的 反 应 已 经 变 得 世 故 而 冷 漠， 腐 败 在 社 会 的 无 奈 中 被 默 认 了。 社 会 对 腐 败 的 侵 袭 表 现 冷 漠、 萎 缩， 反 过 来 又 怂 恿 了 贪 官 们 的 腐 败 心 理。 中 国 实 际 上 已 进 入 这 种 恶 性 循 环 状 态。
反 腐 举 措 中 存 在 不 少 误 区
必 须 承 认， 中 国 的 反 腐 工 作 逐 步 在 强 化， 乃 至 走 向 制 度 化、 系 统 化。 如 果 像 一 些 西 方 学 者 所 说， 真 正 使 腐 败 成 为 高 风 险 的 作 业， 胆 敢 以 身 试 法 的 想 必 不 会 太 多。 但 要 做 到 这 一 点， 就 必 须 实 现 有 罪 必 罚 的 制 度 保 障。
问 题 是 这 个 过 程 如 何 实 现， 通 过 什 么 样 的 方 式 实 现。 中 国 惩 治 腐 败 的 办 法 有 许 多， 有 的 已 被 实 践 证 明 行 之 有 效， 有 的 还 在 探 索 之 中， 也 有 的 被 人 提 出 质 疑。
例 如 有 人 主 张 惩 治 腐 败 须 用 "重 典"， 对 于 那 些 巨 额 财 产 来 源 不 明 者 应 按 贪 污 罪 定 罪 量 刑， 判 处 犯 罪 嫌 疑 人 十 年 以 上 有 期 徒 刑 乃 至 极 刑， 只 有 这 样， 才 能 有 效 遏 制、 打 击 腐 败。 但 重 刑 未 必 能 解 决 问 题， 意 大 利 刑 法 学 家 贝 卡 里 亚 认 为 "重 要 的 不 是 严 刑 峻 罚， 而 是 使 一 切 案 件 真 相 大 白"。 中 国 恰 恰 在 这 一 点 上 特 别 "含 蓄"。
又 如 中 共 对 党 内 官 员 一 个 常 用 的 处 罚 形 式 是 "双 规"， 日 前 被 揭 发 涉 嫌 腐 败 的 国 土 资 源 部 部 长 田 凤 山 和 新 疆 自 治 区 政 府 副 主 席 阿 曼� 哈 吉， 即 被 中 纪 委 实 施 "双 规"。 "双 规" 作 为 纪 检 监 察 机 关 所 采 取 的 一 种 特 殊 组 织 措 施 和 调 查 手 段， 已 成 为 突 破 要 案 的 一 种 行 之 有 效 的 重 要 方 式。 但 实 际 上， "双 规" 只 是 一 项 权 宜 之 计， 有 很 大 的 局 限 性。 因 为 它 缺 乏 强 制 力， 与 严 重 违 法 乱 纪 的 被 调 查 对 象 所 应 承 担 的 法 律 后 果 不 相 符， 甚 至 难 免 与 现 行 法 律、 法 规 的 运 行 发 生 冲 突。
官 方 宣 布， 中 国 首 次 反 腐 倡 廉 高 层 论 坛 将 于 11 月 下 旬 将 在 湖 南 省 长 沙 市 举 行。 中 纪 委 书 记 吴 官 正 很 可 能 会 在 该 会 宣 布 一 系 列 党 内 反 腐 措 施， 包 括 推 出 《中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例》， 而 这 些 措 施 都 是 推 动 党 内 民 主 的 "重 要 举 措"。
早 在 今 年 8 月， 中 共 党 中 央、 中 国 国 务 院 正 式 批 准 中 纪 委、 中 组 部 有 关 请 示， 成 立 中 纪 委、中 组 部 巡 视 工 作 办 公 室 和 巡 视 组。 巡 视 组 监 督 的 对 象 主 要 是 省 (区、市) 党 政 领 导 班 子 及 其 成 员； 而 官 方 媒 体 亦 承 认， 在 过 去 的 巡 视 工 作 中， "中 央 巡 视 组 掌 握 了 大 量 情 况， 及 时 向 党 中 央 反 映 了 许 多 重 要 问 题 和 一 些 重 大 案 件 的 线 索， 为 中 央 决 策 提 供 了 重 要 依 据"。
中 纪 委 计 划 用 4 年 左 右 时 间， 把 31 个 省 区 市 巡 视 一 遍。 此 举 被 视 为 是 "对 省 级 高 官 的 一 种 威 慑 手 段"， 而 巡 视 组 亦 被 看 作 "钦 差 大 臣"。 但 信 息 公 布 后， 中 国 网 民 普 遍 不 看 好 这 项 监 督 措 施， 多 数 人 认 为 将 是 搞 形 式、 走 过 场 罢 了。
中 国 民 间 早 就 流 传 一 句 顺 口 溜 ： "检 查 团 未 到 惊 天 动 地， 检 查 团 来 时 铺 天 盖 地， 检 查 团 来 后 花 天 酒 地， 检 查 团 走 后 威 信 扫 地。" 按 照 中 共 惯 例， 中 央 到 地 方 巡 视 前 要 提 前 打 招 呼、 发 通 知， 下 级 事 先 已 做 好 准 备， 老 百 姓 抱 持 观 望 态 度 并 不 奇 怪。 何 况， 由 谁 来 监 督 巡 视 组 的 问 题，也 还 没 有 解 决。
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