全 球 电 子 政 府 排 名
(2003 年 11 月) 据 美 国 消 息, 联 合 国 最 近 的 一 份 报 告 说, 美 国 政 府 在 通 过 因 特 网 发 布 信 息 与 提 供 服 务 方 面 名 列 世 界 第 一, 而 英 国 则 拥 有 一 个 参 与 性 最 强 的 电 子 政 府, 另 外, 发 展 中 国 家 也 在 排 名 表 上 迎 头 赶 上。 所 谓 电 子 政 府, 是 指 能 够 在 网 上 办 公 的 政 府。 不 过, 报 告 也 指 出 了 目 前 电 子 政 府 存 在 的 问 题。

联 合 国 公 共 行 政 全 球 网 络 近 日 发 表 了 一 份 2003 年 联 合 国 世 界 政 府 部 门 报 告, 比 较 各 成 员 国 在 网 上 提 供 服 务 的 状 况。根 据 这 份 报 告, 目 前 170 多 个 国 家 的 政 府, 也 就 是 说 联 合 国 90% 以 上 的 成 员 国 都 在 网 上 与 公 民 交 流。 尽 管 各 国 政 府 目 前 只 是 把 网 上 服 务 限 制 在 提 供 基 本 信 息 方 面, 但 是, 大 约 1/3 的 政 府 都 拥 有 定 期 更 新 的 网 站, 使 公 民 能 够 下 载 文 件 以 及 给 政 府 官 员 发 电 子 邮 件。

美 国 第 一 中 国 第 93

联 合 国 根 据 政 府 提 供 网 上 服 务 以 及 各 国 因 特 网 的 基 础 设 施 情 况 评 出 一 个 全 球 电 子 政 府 排 行 榜。 美 国 名 列 榜 首, 澳 大 利 亚、 新 西 兰 和 新 加 坡 分 获 二、 三、 四 名。韩 国、 巴 西、 科 威 特 和 爱 沙 尼 亚 都 属 于 该 排 行 榜 的 前 36 名。 中 国 则 远 远 落 在 后 面, 排 在 第 93 名。

然 而, 报 告 指 出, 能 够 上 网 的 人 中 只 有 1/5 甚 至 更 少 的 人 在 网 上 与 政 府 联 系, 这 主 要 是 出 于 对 安 全 以 及 个 人 隐 私 的 担 心。 只 有 17 个 国 家, 也 就 是 联 合 国 9% 的 成 员 国 允 许 公 民 在 网 上 缴 税 或 者 交 纳 其 他 费 用。

虽 然 中 国 在 这 个 排 行 榜 上 名 次 靠 后, 但 中 国 政 府 也 在 提 供 网 上 服 务 方 面 做 出 了 一 些 努 力。 最 近, 北 京 市 政 府 推 出 一 个 针 对 外 国 人 的 英 文 网 站, 向 外 国 人 提 供 在 中 国 首 都 旅 游、 工 作 以 及 生 活 方 面 的 信 息。

15 国 公 民 可 在 政 府 网 站 议 政

联 合 国 的 这 份 报 告 中 还 有 一 项 关 于 电 子 参 与 的 评 比, 就 是 看 公 民 与 政 府 互 动 交 流 的 程 度。 在 这 项 评 比 中, 英 国 超 过 美 国 名 列 第 一。 智 利 和 加 拿 大 并 列 第 三。 发 展 中 国 家 爱 沙 尼 亚、 菲 律 宾、 墨 西 哥 和 阿 根 廷 都 在 前 12 名 之 内。 尽 管 目 前 只 有 15 个 政 府 向 人 们 提 供 在 网 上 就 政 策 问 题 发 表 评 论 的 机 会, 但 是 预 料 这 是 一 个 今 后 将 得 到 很 大 发 展 的 领 域。

联 合 国 负 责 经 济 和 社 会 事 务 的 副 秘 书 长 奥 坎 波 说 : "许 多 政 府 转 向 网 上 服 务, 把 它 作 为 一 种 减 少 繁 文 缛 节 和 传 播 数 字 办 公 机 构 的 方 式。" 他 说 : "可 是, 我 们 还 把 因 特 网 看 作 一 种 促 进 与 加 强 公 共 行 政 管 理 中 的 透 明 度 和 民 主 的 工 具。"

盛 名 之 下 其 实 难 副

然 而, 根 据 这 份 报 告, 电 子 政 府 的 发 展 并 不 像 有 些 报 道 中 所 说 的 那 么 好。 报 告 说, 电 子 政 府 的 发 展 过 程 并 不 顺 利。

联 合 国 的 这 份 报 告 警 告 说, 不 要 过 高 的 夸 大 电 子 政 府 的 功 能, 以 免 导 致 失 败 或 者 搞 一 些 花 纳 税 人 很 多 钱 但 只 是 徒 有 其 表 的 项 目。 报 告 认 为, 由 于 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 在 搞 一 些 电 子 政 府 的 具 体 项 目 时 失 败 率 很 高, 因 此, 即 使 正 在 增 加 网 上 服 务, 也 还 是 应 当 继 续 保 持 传 统 方 式 的 公 共 行 政 服 务。 报 告 还 表 达 了 对 妇 女、 穷 人 和 其 他 弱 势 群 体 缺 乏 上 网 条 件 的 特 别 关 注。

联 合 国 是 在 世 界 信 息 社 会 首 脑 会 议 12 月 将 在 日 内 瓦 召 开 之 前 发 表 这 项 报 告 的。 在 世 界 信 息 社 会 首 脑 会 议 上, 也 将 讨 论 与 电 子 管 理、 信 息 的 透 明 和 自 由 有 关 的 问 题。
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