21 世 纪 全 球 移 民 增 长 趋 势 加 速
(2003 年 8 月) 据 英 消 息, 国 际 移 民 组 织 (IOM) 最 近 发 表 的 报 告 指 出, 发 展 中 国 家 人 口 急 速 膨 胀, 将 令 更 多 人 口 向 西 方 富 裕 国 家 迁 移。 报 告 警 告, 已 发 展 国 家 应 制 定 政 策 有 效 管 理 移 民 潮, 而 不 是 单 单 从 阻 止 移 民 进 入 的 措 施 着 眼。

据 报 道, 国 际 移 民 组 织 (IOM) 最 近 发 表 的 报 告 显 示, 全 球 移 民 数 目 在 过 去 20 年 增 长 了 一 倍, 该 组 织 预 计 未 来 的 移 民 趋 势 将 会 加 速 上 扬, 各 国 应 制 定 有 效 措 施 管 理 移 民 流 入, 而 不 是 把 门 户 关 闭。

IOM 最 近 发 表 的 "2003 年 全 球 移 民 报 告"指 出, 全 球 移 民 的 数 目 由 1975 年 的 8 千 4 百 万 增 加 至 2000 年 的 1 亿 7 千 5 百 万, IOM 预 测, 到 了 2050 年, 移 民 人 数 会 升 至 2 亿 3 千 万。报 告 指 出,全 球 人 口 的 流 动 性 已 愈 来 愈 高。 当 国 际 移 民 活 动 愈 来 愈 活 跃 时, 对 大 部 分 国 家 的 经 济 、 社 会、 文 化 及 政 治 政 策 的 冲 击 均 会 愈 来 愈 大。

移 民 西 方 年 二 百 万 人

每 年, 由 从 发 展 中 国 家 移 民 至 发 达 国 家 的 人 数 达 2 百 30 万, 占 西 方 国 家 每 年 人 口 增 长 的 2/3。报 告 表 示:"传 媒 鼓 吹 向 往 西 方、 高 薪 酬 水 平 及 进 口 消 费 品, 助 长 了 移 民 梦。 发 展 中 国 家 的 人 民 从 电 视 及 市 集 出 售 的 西 方 产 品, 窥 见 西 方 人 舒 适 写 意 的 生 活, 产 生 移 民 外 国 的 憧 憬。"

报 告 预 测, 随 着 发 展 中 国 家 人 口 急 速 膨 胀, 更 多 人 为 追 求 更 佳 生 活 移 民 他 国, 对 西 方 国 家 会 构 成 压 力。 报 告 指:"在 未 来, 人 口 膨 胀 的 压 力 会 继 续 主 导 劳 动 人 口 的 迁 移, 特 别 是 非 技 术 工 人 的 移 民。 全 球 人 口 每 年 增 长 8 千 3 百 万, 当 中 有 8 千 2 百 万 人 是 来 自 发 展 中 国 家。 高 人 口 增 长 与 人 口 迁 移 有 著 不 可 分 割 的 关 系。」

移 民 欧 洲 五 千 六 百 万

现 时, 最 多 移 民 聚 居 的 是 欧 洲,非 本 国 出 身 人 口 达 5 千 6 百 万, 占 欧 洲 人 口 的 7.7%。在 北 美 洲, 总 人 口 中 有 13% 为 移 民, 在 澳 洲, 移 民 更 占 总 人 口 的 19.1%。 相 比 之 下, 发 展 中 国 家 面 对 的 移 民 问 题 相 对 轻 微。 在 亚 洲 及 拉 丁 美 洲, 移 民 人 口 只 占 总 人 口 约 1%, 非 洲 的 有 关 数 字 则 为 2%。

面 对 移 民 数 目 不 断 上 升 的 局 面, 愈 来 愈 多 国 家 采 取 闭 门 政 策。 25 年 前, 只 有 6% 的 国 家 实 施 遏 止 移 民 的 政 策, 目 前, 实 施 有 关 政 策 的 国 家 达 四 成。

四 成 国 家 已 关 上 大 门

全 球 只 有 5 个 国 家 制 定 鼓 励 永 久 性 移 民 的 官 方 政 策, 这 些 国 家 包 括 美 国、 加 拿 大、 澳 洲、 新 西 兰 及 以 色 列。 英 国 政 府 最 近 亦 定 出 鼓 励 移 民 措 施, 希 望 每 年 能 吸 纳 15 万 永 久 性 移 民。

IOM 政 策 及 研 究 总 监 阿 佩 维 认 为, 移 民 已 成 为 生 活 的 一 部 分, 各 国 应 想 办 法 有 效 管 理 它 而 不 是 阻 止 它。 他 说:"人 口 迁 移 已 是 事 实, 当 前 的 问 题 是 如 何 令 新 移 民 及 接 受 国 的 人 民 均 可 从 中 得 益。"

移 民 非 移 民 均 可 受 益

阿 佩 维 表 示, 造 成 过 去 20 年 移 民 数 目 倍 增 有 三 大 原 因, 包 括 政 治 障 碍 瓦 解, 如 苏 联 解 体 及 中 国 放 宽 旅 游 管 制、 交 通 费 大 幅 下 降 及 通 讯 科 技 革 命 的 出 现。

从 不 同 角 度 看, 目 前 移 民 由 发 展 中 国 家 流 向 发 达 国 家 愈 见 炽 热 的 趋 势, 其 实 亦 是 过 去 数 百 年 人 口 迁 移 的 延 续, 这 股 人 口 迁 移 的 趋 势, 时 而 炽 烈 时 而 退 减, 不 断 改 变 世 界 的 面 貌。

IOM 的 "2003 年 全 球 移 民 报 告"还 指 出:历 史 上, 欧 洲 是 主 要 的 移 民 输 出 国, 欧 洲 的 殖 民 地 遍 及 北 美 洲、 大 部 分 南 美 洲 地 区、 非 洲 南 部、 澳 洲 及 新 西 兰。 在 1650 年 至 1780 年 间,约 70 万 欧 洲 人 迁 移 至 北 美 洲 及 加 勒 比 海 地 区。 在 1850 年 至 1913 年 这 段 史 学 家 称 为 "大 移 民 潮"的 时 期,每 年 有 约 一 百 万 欧 洲 人 迁 往 外 地, 是 欧 洲 移 民 的 高 峰 期。

高 峰 期 年 逾 百 万 欧 人 外 移

不 过, 到 了 上 一 世 纪 初 叶, 西、 北 欧 的 移 民 领 导 地 位 被 南 欧 所 取 代。大 量 西 班 牙 人、 意 大 利 人 及 葡 萄 牙 人 涌 到 拉 丁 美 洲, 特 别 是 巴 西 及 阿 根 廷。 当 时 越 洋 移 居 "新 世 界"的 欧 洲 人 达 5 千 5 百 万。

大 量 欧 洲 非 技 术 工 人 移 民 美 洲, 为 两 地 的 经 济 均 带 来 冲 击。 廉 价 劳 工 的 涌 入 令 美 国 的 工 资 下 挫, 欧 洲 的 工 资 则 往 上 调。 此 消 彼 长 的 情 况 拉 近 了 两 地 工 资 的 距 离。

劳 工 流 动 促 全 球 经 济 发 展

欧 洲 移 民, 同 时 亦 造 就 了 一 群 非 自 愿 移 民 - 约 1 千 5 百 万 非 洲 黑 奴。 随 著 奴 隶 制 的 废 除, 英 帝 国 要 找 寻 廉 价 劳 工 的 新 来 源, 开 始 以 契 约 形 式 从 亚 洲, 特 别 是 印 度 及 中 国 吸 纳 劳 工。 英 国 在 80 年 间 将 超 过 一 百 万 印 度 人 输 进 非 洲 及 加 勒 比 海 地 区, 约 一 百 万 日 本 人 被 送 到 南、 北 美 洲 去。

移 民 的 流 入, 加 剧 了 劳 动 市 场 的 竞 争, 为 保 障 本 国 劳 工, 美 国 及 加 拿 大 纷 纷 实 施 遏 止 亚 洲 移 民 政 策, 亚 洲 移 民 的 数 目 因 而 大 减。 二 次 世 界 大 战 后 的 经 济 增 长 令 各 国 再 次 打 开 移 民 之 门。在 1965 年,美 国 重 开 移 民 之 门, 但 吸 纳 移 民 的 对 象 却 从 欧 洲 转 移 至 发 展 中 国 家。

亚 洲 已 成 最 多 移 民 输 出 地

1973 年 的 石 油 危 机 及 其 后 的 经 济 衰 退, 令 欧 洲 各 国 再 次 实 施 封 闭 政 策。 自 1989 年 柏 林 围 墙 倒 下 后, 各 国 边 境 再 次 重 开, 令 人 口 迁 移 加 速 增 长。

不 过, 今 天 的 人 口 流 动 情 况 却 与 过 去 几 个 世 纪 的 大 有 不 同。 亚 洲 已 取 代 了 欧 洲, 成 为 主 要 人 口 输 出 国。 现 时, 在 外 国 居 住 的 印 度 人 有 2 千 万, 海 外 的 中 国 移 民 则 有 3 千 万。相 比 之 下, 非 洲 输 出 的 移 民 则 较 少。
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