世 行:中 国 农 民 自 由 迁 徙 才 能 缩 小 差 距
(2003 年 9 月) 据 英 国 消 息, 世 界 银 行 一 份 最 新 报 告 指 出, 中 国 大 量 的 农 民 能 否 实 现 自 由 迁 徙, 到 城 市 讨 生 活, 是 避 免 城 乡 差 距 进 一 步 拉 大 的 关 键。 "由 于 目 前 中 国 的 农 民 人 均 耕 地 面 积 太 小, 制 约 了 生 产 力 提 升 的 空 间, 因 此 让 (大 量 过 剩 的) 劳 动 力 退 出 农 业, 实 现 土 地 的 整 合, 是 促 成 农 民 增 收 的 最 重 要 因 素。" 报 告 主 要 起 草 人 白 海 娜 (Hana Brixi) 日 前 在 北 京 说。

现 行 限 制 人 口 流 动 的 政 策 放 宽 的 速 度 也 将 决 定 中 国 加 入 世 贸 组 织 对 农 民 工 资 的 影 响。 据 白 海 娜 的 计 算, 如 果 在 2001 年 至 2007 年 之 间 有 600 万 农 村 劳 动 力 转 移 到 城 市 去, 那 么 农 村 劳 动 力 在 2007 年 的 平 均 工 资, 将 因 为 入 世 而 减 少 0.7%。 不 过 假 设 转 移 出 农 村 的 劳 动 力 达 到 3200 万 人, 那 农 民 的 平 均 工 资 将 因 为 大 量 农 村 劳 动 力 到 城 市 就 业 等 因 素, 而 提 高 接 近 20%。

中 国 目 前 有 近 8 亿 农 民, 占 总 人 口 的 60% 以 上, 但 农 业 在 经 济 总 量 中 所 占 的 比 重 却 不 到 15%。 根 据 农 村 专 家 温 铁 军 较 早 前 的 估 计, 扣 除 老 幼, 中 国 农 村 劳 动 力 有 五 六 亿 人, 但 农 业 真 正 需 要 的 人 力 不 过 一 亿 多, 剩 余 劳 动 力 多 达 三 四 亿 人。 中 国 国 内 也 早 有 学 者 指 出, 如 果 一 大 堆 人 挤 在 一 小 块 土 地 上 的 情 况 不 改 变, 那 中 国 的 农 民 怎 么 也 不 会 富 起 来。

也 要 转 变 政 府 职 能

近 年 来, 限 制 农 民 入 城 的 户 籍 制 度 已 不 断 出 现 松 动, 但 由 于 当 局 担 心 农 民 涌 入 大 城 市, 扰 乱 北 京、 上 海、 广 州 等 地 的 发 展 步 伐,因 此 官 方 推 进 城 市 化 的 重 点 始 终 在 发 展 小 城 镇, 农 民 到 大 城 市 居 住 仍 困 难 重 重。

针 对 这 个 策 略, 世 行 近 日 在 报 告 中 指 出, 推 进 城 市 化 要 取 得 最 佳 的 效 果, 就 应 该 鼓 励 各 类 型 城 市 的 发 展, 而 不 是 一 边 推 动 中 小 城 市 发 展, 一 边 抑 制 大 城 市 的 扩 展。 白 海 娜 说, 中 国 政 府 也 应 在 城 市 边 缘 地 区 推 动 廉 价 住 宅 的 发 展, 并 减 少 目 前 妨 碍 服 务 业 发 展 的 政 策 和 体 制 制 约, 来 解 决 农 民 入 城 的 住 房 和 就 业 需 要。

在 这 位 世 界 银 行 驻 中 国 高 级 经 济 学 家 看 来, 转 变 政 府 的 职 能, 也 是 中 国 缩 小 贫 富 差 距 的 另 一 关 键。 由 于 地 方 政 府 在 负 责 维 护 市 场 秩 序 的 同 时 拥 有 自 己 的 企 业, 因 此 导 致 中 国 近 年 来 的 地 方 保 护 主 义 有 恶 化 的 趋 势, 进 而 造 成 资 金 和 劳 动 力 等 生 产 要 素 无 法 自 然 流 动 来 缓 解 地 方 之 间 发 展 的 差 距。 白 海 娜 指 出, 中 国 各 级 政 府 应 该 避 免 直 接 参 与 商 业 活 动, 专 心 扮 演 公 共 服 务 提 供 者 的 角 色。

以 世 行 一 天 消 费 1 美 元 的 标 准 计 算, 中 国 自 1979 年 推 行 的 经 济 改 革 至 今, 已 成 功 让 4 亿 人 脱 离 贫 困。 不 过 1990 年 代 以 后, 中 国 的 经 济 发 展 就 不 像 改 革 开 放 初 期 那 样, 能 够 惠 及 绝 大 多 数 人。 农 民、国 企 工 人、 西 部 地 区 人 口 的 收 入 增 长 滞 后, 已 给 中 国 的 社 会 稳 定 和 经 济 持 续 增 长 投 下 了 变 数。
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