改 革 联 合 国 面 临 大 挑 战
(2003 年 11 月) 据 美 国 消 息, 联 合 国 必 须 进 行 改 革, 这 每 个 人 似 乎 都 同 意。 但 究 竟 怎 样 改 呢 ? 这 就 是 这 个 世 界 组 织 力 图 改 造 自 己 以 应 对 21 世 纪 的 挑 战 时 所 面 临 的 严 峻 问 题。 为 了 找 到 答 案, 联 合 国 秘 书 长 安 南 指 派 了 由 六 大 州 16 个 国 家 组 成 的 高 级 班 子 来 研 究 这 一 问 题。 但 是 要 取 得 富 有 成 效 的 改 革 不 是 一 件 轻 而 易 举 的 事。 许 多 人 表 示 这 根 本 不 可 能, 利 益 冲 突 太 大 了。 21 世 纪 的 联 大 到 底 应 是 什 么 样 子, 她 应 当 如 何 行 动, 191 个 国 家 在 试 图 对 这 一 问 题 达 成 一 致 的 共 识 时 面 临 着 种 种 的 挑 战。

各 国 游 客 表 达 心 声

美 国 联 合 国 大 厦 第 38 层 是 联 合 国 秘 书 长 办 公 的 地 方, 这 里 你 会 明 显 感 觉 到 这 个 世 界 组 织 需 要 的 不 仅 仅 是 小 修 小 补, 而 是 大 手 术。 这 种 感 觉 好 像 弥 漫 了 整 座 大 厦, 一 直 蔓 延 到 各 国 游 客 到 此 参 观 的 第 一 层 接 待 大 厅。

克 里 斯 慧 比 是 从 伦 敦 来 的 游 客。 他 说 : "我 所 担 心 的 是 联 合 国 好 像 没 有 能 力 解 决 世 界 上 发 生 的 冲 突。 当 事 人 都 不 能 达 成 协 议。 这 是 我 的 担 心。 联 合 国 好 像 没 有 能 力 作 出 我 们 希 望 作 出 的 决 定。"

其 他 的 人,像 25 岁 的 保 加 利 亚 学 生 乔 巴 叶 夫 认 为 应 采 取 一 些 措 施 抑 制 大 国 强 国 的 影 响。 他 说 : "他 们 应 当 给 小 国 更 多 的 权 力, 因 为 目 前 只 有 大 国 说 了 算。 美 国、 法 国、 德 国、 俄 罗 斯 他 们 决 定 一 切 事 情。"

改 革 必 要, 却 不 可 能 ?

58 年 前 当 联 合 国 在 二 次 世 界 大 战 的 废 墟 上 建 立 起 来 的 时 候 只 有 51 个 成 员, 今 天 她 拥 有 191 个 成 员 国。 联 合 国 有 足 够 的 多 元 化, 但 对 每 个 问 题 似 乎 都 有 截 然 相 反 的 看 法。 也 就 是 因 为 这 个 原 因, 虽 然 人 们 认 为 改 革 是 必 要 的, 但 改 革 可 能 被 证 明 是 不 可 能 的。

改 革 安 理 会 难 决 定

就 拿 目 前 联 大 召 开 的 全 体 会 议 来 说, 秘 书 长 安 南 提 出 要 重 新 评 估 联 合 国 应 起 的 作 用。 安 南 表 示, 最 近 有 关 伊 拉 克 问 题 上 的 分 歧 从 根 本 上 动 摇 了 这 个 国 际 组 织, 使 人 们 开 始 怀 疑 安 理 会 是 否 还 能 起 举 足 轻 重 的 作 用。 他 说 : "我 们 一 直 在 讨 论 安 理 会 改 革 的 事, 有 10 年 的 时 间 了。 但 是 我 认 为 在 目 前 的 形 势 下, 许 多 国 家 元 首 关 心 的 是 世 界 和 平 和 安 全 问 题, 希 望 对 这 些 问 题 能 采 取 一 些 具 体 行 动。 我 想 伊 拉 克 危 机 把 这 个 问 题 推 到 了 前 面。"

但 是 安 理 会 到 底 怎 么 改 革 ? 例 如 有 否 决 权 的 5 个 常 任 理 事 国 是 否 愿 意 放 弃 他 们 的 特 权 地 位。 如 果 按 照 安 南 的 建 议 对 安 理 会 进 行 扩 充 的 话, 以 什 么 标 准 来 决 定 哪 个 国 家 有 资 格 参 加 或 被 留 在 外 面 ? 还 有, 如 果 真 的 扩 大 安 理 会, 是 否 会 使 已 经 很 难 达 成 共 识 的 局 面 变 得 更 为 复 杂 ?

在 联 大 辩 论 中, 有 几 个 国 家 表 明, 他 们 要 求 在 联 大 有 更 多 的 发 言 权。 日 本 驻 联 合 国 副 大 使 吉 行 元 村 在 发 言 中 表 示,东 京 期 望 国 际 社 会 承 认 日 本 的 世 界 经 济 大 国 的 地 位。 他 说 : "日 本 国 曾 多 次 表 达 自 己 的 意 愿, 希 望 在 安 理 会 改 革 的 问 题 上 起 积 极 作 用, 愿 意 成 为 改 组 后 的 一 名 常 任 理 事 国, 以 发 挥 更 大 的 作 用。"

振 兴 联 大 问 题 重 重

振 兴 联 合 国 大 会 也 是 一 项 严 峻 的 任 务。 正 如 韩 国 代 表 金 三 勋 在 最 近 的 一 次 联 大 辩 论 中 所 说 的, 191 个 成 员 的 全 体 大 会 有 191 个 如 何 运 作 的 主 意。 他 说 : "当 成 员 国 把 自 己 的 狭 隘 利 益 置 于 大 家 的 利 益 之 上 时, 联 大 会 议 的 改 革 也 就 无 法 推 向 前 进。 另 外 联 大 会 议 的 改 革 有 太 多 不 容 易 处 理 的 问 题。"

美 国 内 部 展 开 辩 论

与 此 同 时, 美 国 内 部 也 在 进 行 有 关 联 大 改 革 的 辩 论。 常 常 反 映 布 什 政 府 观 点 的 美 国 智 囊 机 构 传 统 基 金 会 上 个 月 提 出 了 一 系 列 的 建 议, 认 为 安 理 会 已 经 过 时 了, 应 被 替 换 掉。

美 国 驻 联 合 国 副 大 使 詹 姆 斯. 坎 宁 安 10 月 在 联 大 会 议 上 发 表 讲 话 时 有 意 回 避 直 接 批 评 这 个 世 界 组 织。 但 是 他 无 疑 表 达 了 布 什 政 府 观 点, 那 就 是 联 合 国 必 须 作 出 更 多 的 努 力 以 不 辜 负 她 的 真 正 潜 力。 他 说 : "这 不 是 一 件 简 单 轻 易 的 事。 但 是 如 果 我 们 能 够 把 联 合 国 有 一 天 变 得 更 有 效 和 更 有 生 气, 更 接 近 当 初 创 立 时 的 目 标, 那 么 我 们 创 下 的 将 是 历 史 功 绩。"

改 革 班 子 任 务 艰 巨

面 对 如 此 不 同 的 意 见, 安 南 的 改 革 班 子 面 临 着 一 个 不 大 令 人 羡 慕 的 任 务。 这 个 班 子 必 须 要 在 新 的 现 实 面 前 给 联 合 国 建 立 时 的 想 法 以 新 的 定 义。 这 还 算 是 容 易 的 部 分。 这 个 班 子 还 要 说 服 191 个 不 同 的 声 音 能 够 为 了 大 家 的 利 益 而 作 出 局 部 的 牺 牲。

许 多 人 相 信 这 个 班 子 要 是 成 功 需 要 有 奇 迹 的 发 生 才 行。 但 是 如 果 他 们 失 败 的 话, 联 合 国 可 能 走 她 的 前 身 国 际 联 盟 的 老 路。 艰 巨 的 工 作 即 将 开 始。
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