哈 佛 培 训 遭 遇 中 国 特 色
(2003 年 8 月) 据 中 国 消 息, 2002 年 5 月 的 一 天, 广 东 省 物 价 局 副 局 长 马 壮 昌 接 到 省 委 组 织 部 通 知,要 他 作 好 去 美 国 哈 佛 大 学 培 训 的 准 备。

兴 奋 是 马 壮 昌 在 接 到 通 知 一 刹 那 间 的 感 觉。 将 要 学 习 的 "公 共 管 理", 马 壮 昌 一 直 都 没 机 会 专 门 涉 猎, 而 作 为 一 名 副 厅 级 干 部, 从 前 在 公 共 事 务 管 理 方 面 "好 似 在 黑 暗 中 摸 索" - 凭 经 验 做 事。

马 参 加 的 是 公 共 管 理 高 级 培 训 班。 从 2002 年 起 的 5 年 里, 由 国 务 院 发 展 研 究 中 心、 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 学 院、 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 等 三 方 组 织 的 这 个 公 共 管 理 高 级 培 训 班, 将 为 中 国 培 训 300 名 厅 局 级 以 上 高 级 官 员。 有 关 部 门 称, 这 是 历 来 最 大 规 模 的 中 国 官 员 海 外 培 训 计 划。

2003 年 7 月 28 日, 第 二 期 培 训 计 划 启 动。

一 次 低 调 的 官 员 培 训

"资 本 主 义 世 界 最 尖 端 的 学 府 正 在 为 最 大 的 社 会 主 义 国 家 培 养 治 国 之 才", 曾 有 海 外 媒 体 将 这 次 培 训 作 如 是 评 价。

在 中 国 国 务 院 发 展 研 究 中 心 国 际 局 副 局 长、 中 国 发 展 研 究 基 金 会 秘 书 长 卢 迈 看 来, 这 种 评 价 拔 高 了 培 训 的 价 值, 曲 解 了 培 训 的 意 义。 事 实 上,这 只 不 过 是 中 国 政 府 为 提 高 自 身 管 理 能 力 所 采 取 的 诸 多 措 施 中 的 一 种。 "中 国 成 为 世 贸 组 织 成 员 国 之 后, 我 们 的 官 员 必 须 懂 得 为 官 为 政 的 现 代 思 维 方 式 和 操 作 规 范。 必 须 懂 得 自 己 应 该 做 什 么, 不 应 该 做 什 么, 政 府、 企 业 以 及 各 种 非 政 府 机 构 应 该 怎 样 进 行 有 效 的 合 作。" 卢 迈 说。

组 织 者 的 目 的, 显 然 是 希 望 通 过 培 训 使 中 国 官 员 在 "公 共 管 理" 方 面 能 够 借 鉴 外 国 的 先 进 经 验 从 而 与 世 界 接 轨。

然 而, 对 于 主 办 各 方 来 说, 这 种 模 式 的 培 训 毕 竟 还 是 第 一 次 尝 试 - 不 仅 是 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 学 院 第 一 次 为 一 个 国 家 举 办 如 此 大 规 模 的 培 训 班, 也 是 中 国 政 府 政 策 研 究 咨 询 机 构 和 中 美 两 所 著 名 大 学 在 官 员 培 训 方 面 的 首 次 合 作。 根 据 协 议, 从 2002 年 起 的 5 年 内, 哈 佛 大 学 每 年 为 中 国 政 府 培 训 60 名 中 央 和 地 方 级 官 员。

官 员 培 训 确 定 的 条 件 是 : 大 学 本 科 以 上 学 历、 在 本 岗 位 至 少 有 两 年 以 上 工 作 经 验、 年 龄 在 45 岁 以 下 的 地 市 级 或 司 局 级 以 上 国 家 干 部, 且 以 中 青 年、 地 方 干 部 为 主 (副 部 级 干 部 年 龄 则 可 适 当 放 宽)。

培 训 模 式 的 特 殊 性 还 在 于 费 用 的 支 付 方 式 也 与 以 往 大 不 相 同 - 学 员 在 国 内 的 学 习 费 用, 由 中 国 发 展 基 金 研 究 会 承 担, 总 费 用 估 计 一 年 150 万 元 左 右; 在 国 外 的 各 项 费 用 则 由 美 国 安 利 公 司 赞 助, 估 计 一 年 约 100 万 美 元; 学 员 所 在 单 位 只 负 担 交 通 费。

组 织 方 一 位 知 情 人 士 透 露, 由 于 这 种 培 训 模 式 具 有 的 探 索 价 值, 中 央 非 常 重 视。 在 今 年 7 月 28 日 第 二 期 学 员 的 开 班 仪 式 上, 中 组 部 干 部 培 训 局 官 员 援 引 胡 锦 涛 总 书 记 的 批 示, 要 求 抓 好 领 导 干 部 的 境 外 学 习, 多 开 辟 新 的 途 径 让 领 导 干 部 到 国 外 的 名 牌 大 学、 研 究 机 构 去 学 习 深 造。这 位 官 员 介 绍, 包 括 此 次 实 施 的 培 训 在 内, 目 前 中 国 已 先 后 通 过 各 种 方 式 选 派 了 2400 余 名 省 部 级 干 部 到 国 外 学 习。

事 实 上, 一 场 声 势 浩 荡 的 境 外 学 习 风 潮 在 党 内 中 高 层 悄 然 兴 起。

一 批 布 衣 官 员

2002 年 8 月, 结 束 清 华 大 学 为 期 6 周 的 学 习 后, 第 一 期 培 训 班 的 学 员 来 到 了 美 国 波 士 顿 西 北 部 的 卫 星 城 剑 桥, 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 学 院 就 坐 落 在 这 里。这 期 学 员 中, 有 20 个 正 厅 级 干 部, 20 多 人 拥 有 博 士 学 位, 10 多 人 有 在 国 外 生 活 1 年 以 上 的 经 历。 尽 管 如 此, 他 们 中 的 许 多 人 在 走 进 哈 佛 校 园 时, 还 是 感 觉 "诚 惶 诚 恐"。

他 们 住 在 学 校 为 他 们 租 来 的 公 寓, 里 面 只 有 简 单 的 日 常 用 品。 除 午 饭 统 一 用 餐 外, 许 多 学 员 都 是 在 公 寓 里 自 己 做 饭。 他 们 很 少 相 互 串 门 聊 天, 更 不 聚 众 打 牌、 下 棋。 有 人 称 他 们 为 "布 衣 官 员"。

代 表 中 方 负 责 培 训 班 日 常 事 务 的 中 国 发 展 研 究 基 金 会 副 秘 书 长 杜 英 民, 曾 考 虑 组 织 活 动 以 丰 富 大 家 的 业 余 生 活, 后 来 才 意 识 到 他 的 所 有 安 排 都 是 徒 劳 - 每 天 早 上 6 点, 晨 练; 8 时, 学 员 开 始 在 教 室 里 讨 论 教 授 布 置 的 案 例; 从 9 时 到 下 午 5 时 半, 要 上 4 节 各 一 个 半 小 时 的 大 课;而 为 了 准 备 第 二 天 的 讨 论, 学 员 们 必 须 在 当 天 晚 上 学 习 案 例, 很 晚 方 睡。

与 深 居 简 出 的 生 活 方 式 相 左, 这 批 学 员 在 哈 佛 校 园 里 却 被 教 授 们 称 为 "最 尖 锐 的 学 生"。 让 这 批 最 尖 锐 的 学 生 普 遍 感 觉 新 鲜 的 是 哈 佛 的 案 例 教 学, 这 种 教 学 方 法 与 他 们 此 前 在 国 内 参 加 过 的 各 类 学 习 和 培 训 迥 然 两 异。

第 一 期 学 员 共 学 习 了 49 个 案 例, 这 些 案 例 涉 及 社 会 公 共 事 务 的 方 方 面 面。 在 讨 论 案 例 或 与 教 授 对 话 时, 中 国 学 员 们 表 现 出 了 缜 密 的 逻 辑 思 维 能 力 和 现 实 的 可 操 作 性, 而 且, 他 们 发 言 活 跃。 曾 随 培 训 班 一 起 到 过 哈 佛 的 安 利 (中 国) 日 用 品 有 限 公 司 对 外 事 务 总 监 傅 小 明 说, 这 批 学 员 的 分 析 能 力, 常 令 教 授 们 吃 惊。

有 组 织, 有 思 想, 生 活 作 风 简 朴, 去 今 两 批 被 中 组 部 干 部 培 训 局 官 员 称 为 "六 八 式 干 部" (60 年 代 出 生, 80 年 代 大 学 毕 业) 的 中 国 官 员 给 哈 佛 大 学 的 教 授 们 留 下 了 深 刻 的 印 象。 在 2002 年 9 月 29 日 的 结 业 典 礼 上, 肯 尼 迪 政 府 学 院 院 长 约 瑟 夫 奈 称, 这 是 该 院 最 成 功 的 一 届 培 训 班。

一 种 理 念 的 碰 撞

"收 获 颇 丰", 这 是 许 多 中 国 学 员 对 培 训 效 果 的 评 价。

虽 然 这 批 学 员 的 综 合 素 质 很 高, 但 对 于 "公 共 管 理" 却 从 来 没 有 进 行 过 系 统 的 学 习。 来 自 广 东 的 第 一 期 学 员 马 壮 昌 说: "以 前 是 '拍 一 下 脑 袋', 仅 凭 经 验 来 决 策 的, 现 在 看 来, 公 共 管 理 也 是 一 门 科 学。"

第 一 期 学 员, 济 南 市 副 市 长 王 天 义 称, 学 习 使 他 认 识 到 中 国 的 政 府 机 构 的 权 力 过 大、 责 任 也 太 重, 而 政 府 权 力 部 门 化、 部 门 权 力 私 有 化 等 弊 病 的 普 遍 存 在, 影 响 了 政 府 对 公 共 事 务 的 科 学 决 策。 哈 佛 归 来 后, 王 天 义 力 求 使 自 己 在 处 理 的 政 府 事 务 方 面 有 所 为 有 所 不 为, "希 望 将 一 个 无 限 政 府 向 有 限 政 府 转 变"。 为 此 计, 王 天 义 力 促 成 立 了 济 南 市 创 业 发 展 研 究 中 心。 王 天 义 的 认 识 是 : 99% 的 创 业 都 是 为 了 办 好 事 而 不 是 办 坏 事, 但 由 于 角 色 错 位, 政 府 往 往 把 好 事 办 成 了 坏 事。 所 以,创 业 过 程 中 政 府 的 第 一 要 务 是 服 务, 审 批 把 关 是 其 次 的。而 在 一 年 前, 哈 佛 培 训 开 班 时 的 第 一 堂 课 上, 王 天 义 还 曾 满 腹 狐 疑 地 举 手 发 问 : "官 员 的 领 导 才 能 是 可 以 培 训 出 来 的 吗 ?" 事 实 告 诉 他,通 过 学 习, 解 决 公 共 事 务 的 能 力 可 以 得 到 明 显 的 提 升。

张 波, 山 东 省 环 保 局 副 局 长, 还 在 哈 佛 学 习 期 间, 就 接 到 单 位 的 电 话, 得 知 他 们 制 定 的 "污 染 物 排 放 标 准" 没 有 通 过 评 审 会。彼 时, 张 波 正 在 学 习 一 个 处 理 公 共 事 务 的 "三 圈 理 论"。 这 个 理 论 认 为, 决 策 必 须 考 虑 到 "价 值"、 "能 力" 和 "支 持 度" 三 个 圆 圈, 如 果 三 个 圈 不 能 交 接, 决 策 就 不 会 成 功。 受 此 理 论 的 启 发, 归 国 后 张 波 与 同 事 对 山 东 造 纸 企 业 实 际 达 标 情 况 进 行 了 调 查, 充 分 分 析 了 三 个 圆 圈 的 利 弊, 制 定 出 分 三 阶 段 进 行 达 标 治 理 的 方 法。 最 终, 他 们 新 制 订 的 排 污 标 准 得 到 了 评 审 会 的 认 可, 很 快 付 诸 实 施。

哈 佛 培 训 显 然 在 中 国 官 员 们 的 工 作 实 践 中 见 到 了 效 果, 但 他 们 同 时 也 遇 到 了 前 所 未 有 的 困 惑 : 他 们 的 学 习 成 果 因 为 要 适 应 原 有 的 国 情、 省 情 及 所 在 单 位 的 思 维 惯 性, 新 知 识 的 运 用 常 大 打 折 扣。 王 天 义 说 地 方 政 府 妨 碍 了 "市 场 本 色" 的 发 展, 而 他 不 得 不 费 尽 心 思 "将 比 较 成 熟 的 '市 场 本 色' 和 地 方 政 府 的 '特 色' 结 合 起 来"。马 壮 昌 也 略 感 无 奈 : "虽 然 所 学 的 知 识 在 潜 移 默 化 中 改 变 着 我, 但 在 具 体 的 工 作 中 我 还 得 用 以 前 的 老 办 法, 因 为 体 制 和 环 境 不 允 许。"

在 今 年 7 月 28 日 第 二 期 培 训 班 开 学 典 礼 上,中 国 教 育 部 副 部 长 章 新 胜 向 新 学 员 们 语 重 心 长 地 寄 望, 毕 业 回 来 后 要 "软 着 陆", 运 用 新 知 识 "一 定 要 结 合 国 情 和 单 位 实 情"。
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