胡 鞍 钢 : 世 界 最 大 的 就 业 战 争 在 中 国 打 响
据 中 国 消 息, "世 界 上 最 大 的 就 业 战 争 正 在 中 国 打 响。 就 业 与 失 业 问 题 已 经 成 为 我 国 21 世 纪 初 期 经 济 发 展 的 最 大 挑 战。" 在 中 国 9 月 17 日 举 行 的 "技 能 人 才 与 中 国 制 造 论 坛" 上, 清 华 大 学 国 情 研 究 中 心 主 任 胡 鞍 钢 语 出 惊 人。

据 报 道, 胡 鞍 钢 列 出 如 下 一 组 数 据 来 支 持 自 己 的 论 点 : 1、 新 增 劳 动 年 龄 人 口 进 入 高 峰 期, 2001 年 新 增 劳 动 年 龄 人 口 1100 万 人, 2002 年 达 到 1400 万 人。 "十 五" 期 间, 新 生 劳 动 力 供 给 总 量 将 升 至 峰 值, 达 到 4650 万 人。 2、 城 镇 新 增 劳 动 力 超 过 540 万 人, 而 城 镇 实 际 吸 纳 新 增 就 业 人 员 在 300 万 人 左 右, 占 新 增 劳 动 力 供 给 量 的 56 %。 3、 城 镇 登 记 失 业、 下 岗 失 业 和 其 他 失 业 人 员 越 来 越 多, 2002 年 已 达 1900 万 人 左 右。 4、 来 自 农 村 的 大 批 量 劳 动 力 进 城 务 工, 每 年 新 增 人 数 在 800 万 至 1000 万 人 左 右。 5、 大 学 生 就 业 出 现 新 问 题, 2001 年 全 国 大 学 本 科 毕 业 生 初 次 就 业 率 为 70 %, 待 业 率 为 30 %, 2002 年 预 计 37 万 人 待 业。 加 上 大 专、高 职 毕 业 生, 估 计 2002 年 共 计 80 万 人 待 业。

"若 干 因 素 相 互 叠 加、 相 互 冲 突, 迅 速 增 加 了 就 业 压 力。" 胡 鞍 钢 说, "我 国 实 际 劳 动 力 供 给 量 越 来 越 大, 与 此 同 时, 中 国 创 造 就 业 的 能 力 和 实 际 就 业 需 求 量 却 在 明 显 下 降。"

"'九 五' 期 间, 我 国 GDP 年 均 增 长 8.3 %, 就 业 增 长 率 为 0.9 %, 就 业 增 长 弹 性 系 数 0.1, 就 业 增 长 率 与 就 业 增 长 弹 性 明 显 下 降。 各 产 业 新 增 就 业 能 力 不 同 程 度 下 降, 甚 至 出 现 负 增 长。" 胡 鞍 钢 说, "九 五" 期 间, 仅 制 造 业、 批 发 和 零 售 贸 易、 餐 饮 业、 建 筑 业、 采 掘 和 农 业 就 减 少 职 工 3857 万 人。 "受 结 构 调 整 的 影 响, 局 部 地 区 就 业 与 失 业 问 题 十 分 突 出, 其 中 东 三 省 中 部 地 区 最 严 重, 而 辽 宁 首 当 其 冲"。

1995 年 以 来, 随 着 大 规 模 的 产 业 结 构 调 整 和 所 有 制 结 构 调 整, 城 镇 女 性 就 业 人 员 比 男 性 受 到 更 为 普 遍 的 影 响 和 冲 击。 据 劳 动 和 社 会 保 障 部 提 供 的 资 料, 尽 管 妇 女 在 正 规 部 门 就 业 比 例 低 于 男 性, 但 1999 年 女 性 下 岗 职 工 仍 占 到 了 国 有 企 业 下 岗 职 工 总 数 的 44.6 %。 "过 去 5 年 中, 平 均 每 4 名 在 岗 女 性 职 工, 就 有 1 名 下 岗 或 分 流。 妇 女 大 裁 员 主 要 出 现 在 制 造 业、 建 筑 业、 采 掘 业 等 传 统 产 业。 令 人 惊 奇 的 是, 甚 至 批 发 和 零 售 贸 易、 餐 饮 业 等 女 性 从 业 占 优 势 的 行 业 在 5 年 中 也 减 少 了 397.1 万 人。" 胡 鞍 钢 坦 言, "妇 女 进 入 正 规 部 门 就 业 的 机 会 越 来 越 小, 同 时, 由 于 出 现 了 '摧 毁' 岗 位 远 大 于 '创 造' 岗 位 的 现 象, 妇 女 正 成 为 中 国 就 业 压 力 和 竞 争 压 力 最 大 的 人 群。"

另 外 一 个 重 要 话 题 来 自 农 村 劳 动 力 现 状。 胡 鞍 钢 说, 据 估 计, 2000 年 约 有 1.42 亿 农 业 剩 余 劳 动 力, 占 中 国 农 业 劳 动 力 总 数 的 42.45 %。 "1997 年, 农 民 靠 出 售 农 产 品 获 得 的 年 人 均 收 入 为 1092 元, 到 2000 年 减 少 为 601 元, 而 靠 打 工 获 得 的 年 人 均 收 入 则 从 512 元 提 高 到 了 700 元, 这 表 明 农 民 的 劳 务 收 入 已 经 超 过 了 从 事 农 业 的 现 金 收 入。 因 此, 今 后 5 至 10 年, 农 民 向 城 市 转 移 是 一 个 基 本 发 展 趋 势"。 农 民 大 量 进 城 务 工, 必 然 会 使 就 业 岗 位 更 显 紧 张。

综 上, 胡 鞍 钢 认 为, 至 少 在 短 期、 中 期 之 内, 中 国 城 镇 可 能 处 在 一 个 较 高 的 失 业 水 平。

其 实, 从 全 球 背 景 看, 失 业 是 全 球 性 发 展 的 最 大 难 题 之 一。 进 入 20 世 纪 90 年 代, 发 达 国 家 失 业 率 居 高 不 下, 已 成 为 长 期 性 失 业 挑 战, 发 展 中 国 家 也 普 遍 存 在 大 量 的 公 开 和 隐 蔽 失 业 人 口。 掩 盖 这 一 现 象 于 事 无 补, 也 不 利 于 人 们 自 觉 地 加 大 对 自 身 人 力 资 本 的 投 入 从 而 提 高 竞 争 力, 所 以, 问 题 的 关 键 在 于 勇 于 正 视 失 业 现 象 和 积 极 探 讨 解 决 办 法。 胡 鞍 钢 就 此 提 出 了 一 些 观 点 与 建 议。

首 先 是 建 议 政 府 实 行 "就 业 优 先" 的 发 展 战 略。 "经 济 发 展 战 略 有 两 种 不 同 思 路, 一 是 增 长 优 先 论, 二 是 就 业 优 先 论。 过 去, 增 长 优 先 论 在 我 国 一 直 占 据 主 流 地 位, 也 确 实 发 挥 了 很 大 作 用, 但 现 在 已 不 太 符 合 中 国 国 情。" 他 说 "无 论 是 经 济 高 增 长 还 是 宏 观 经 济 稳 定, 无 论 是 扩 大 内 需 还 是 对 外 开 放, 本 身 并 不 是 发 展 的 目 的, 而 是 发 展 的 手 段, 其 目 标 都 是 '富 民 为 本', 其 政 策 的 核 心 是 积 极 创 造 大 量 的 不 同 类 型 的 (正 规 与 非 正 规) 就 业 岗 位,使 经 济 增 长 能 够 促 进 就 业 增 长。" 胡 鞍 钢 认 为, 创 造 更 多 的 就 业 机 会 应 当 成 为 中 央 政 府 和 地 方 政 府 的 首 要 目 标, 就 业 政 策 应 是 最 为 优 先 的 经 济 政 策 和 社 会 政 策。

其 次 是 建 议 实 施 就 业 密 集 型 或 劳 动 密 集 型 工 作 行 动 计 划。 "这 是 指 在 任 何 情 况 下 尽 可 能 考 虑 用 人 力 代 替 机 器, 不 是 排 斥 机 器, 排 斥 科 技 进 步, 其 含 义 为 人 力 与 机 器 的 适 当 结 合。"胡 鞍 钢 解 释 说, "国 家 投 资 应 有 选 择 地、 十 分 谨 慎 地 上 资 本 密 集 型 大 项 目, 主 要 投 资 于 就 业 密 集 型 或 劳 动 密 集 型 的 城 乡 基 础 设 施 建 设, 比 如 大 乡 镇、 大 行 政 村 实 现 '七 通', 搞 农 田 水 利 建 设, 生 态 环 境 建 设、 大 力 完 善 公 共 服 务 设 施 等。"

再 次 是 积 极 促 进 非 正 规 就 业 的 发 展。 比 如 进 一 步 提 高 正 规 部 门 的 非 正 规 就 业 比 例 (临 时 工), 积 极 创 办 社 区 非 正 规 就 业 岗 位, 促 进 私 营 和 个 体 经 济 发 展 等。

此 外, 胡 鞍 钢 还 提 出 了 "在 条 件 许 可 的 情 况 下, 通 过 缩 短 工 时、 降 低 劳 动 参 与 率 的 政 策 增 加 就 业 机 会"、 "以 相 关 经 济 政 策 降 低 总 人 口 就 业 率 与 妇 女 就 业 参 与 率" 等 建 议。 "就 业 工 程 是 个 复 杂 的 系 统 工 程, 要 从 长 期 的 角 度 解 决 中 国 的 就 业 问 题, 需 要 从 多 方 面 采 取 协 同 的 政 策。" 胡 鞍 钢 最 后 说。
返回“各地新闻”