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中国将全面改革银行业

(2003 年 12 月) 据美国消息，中国官员本月初宣布，将对银行界进行全面的改革。

放宽外银进入中国市场限制

中国银行业监督管理委员会主席刘明康在北京宣布，将进一步放宽对外国银行的限制，通过外国银行的竞争来解决中国银行界存在的问题。一个具体措施是，允许外国银行在中国的 13 个大城市开展中国企业的人民币业务。到目前为止，外国银行只能在 9 个中国城市为外国企业提供人民币业务，这 9 个城市是上海、深圳、天津、大连、广州、珠海、青岛、南京和武汉。

银监会主席刘明康说，从 12 月 1 号开始，中国将对外国银行再开放 4 个城市，它们是济南、福州、成都和重庆。外国银行可以在这 13 个城市申请开展中国企业的人民币业务。

其他措施包括提高外国对中国金融机构投资的上限。过去，一个外国投资者最多只能购买一家中国银行 15% 的股权，这个比例将提升到 20%。此外，银监会还将降低在中国设立分行的外国银行的注册资本最低限额，从原来的 6 亿人民币下调到 5 亿人民币。

迫使中国银行提高自身竞争力

这些措施对中国的银行界会产生什么影响呢？美国康奈尔大学金融学副教授沃伦� 贝利指出，进一步对外国银行开放中国国内市场将会对中国的银行造成压力，促使它们提高竞争力。贝利举了美国在上个世纪 70 年代向日本开放国内汽车市场的例子。他说： "在 70 年代，美国的汽车就像垃圾。然而，我们没有别的选择，只能买美国车。但是，随着其他的车进入 (美国) 市场，我们转向日本车。在很大程度上，这种竞争压力促使美国公司大大改进了产品质量。"

贝利教授说，中国的银行将会由于外国银行进入中国市场而失去一些营业额，但与此同时，它们也将被迫提高自己，以便与外国银行竞争。贝利还指出，菲律宾和印尼的经验显示，一些当地人先进入外国银行工作，后来又跳槽到本国银行，协助本国银行提高了业务水平。贝利说，这是通过工作人员管理知识和管理技巧的转让实现的技术转让，中国的银行也可以通过这种方法来掌握外国银行的先进技术。

贝利说，新加坡有过与中国相似的经历。新加坡政府一开始想保护本国的银行。后来他们意识到，如果一味地溺爱本国银行，这些银行不可能得到提高。因此，新加坡逐步开放了国内银行市场。

入世 5 年宽限期令中国银行调整

中国在 2001 年加入世贸组织时曾保证在 2006 年之前给予外国银行与中国银行同等的待遇。香港城市大学一位李姓经济学教授说，在外国银行全面进入中国市场之前有 5 年的宽限期，中国的银行需要在这段时间里加快改革的步伐。他说： "这个宽限期显示，中国必须加快银行改革，使之更具有竞争力，能与外国银行竞争。"

国家拯救四大国有银行

刘明康还宣布，将对中国最大的四家国有银行实施拯救计划，包括向其注入资金，减少坏帐，以及可能会让这些银行上市。刘明康表示，中国四大银行的不良贷款目前超过 20%，政府需要出面进行拯救。他说，将先选择一两家银行作为试点。如果成功的话，将把改革推广到所有的四大银行。

刘明康透露，试行的银行改革计划将包括三个阶段。他说： "在第一阶段，我们将采取所有可能的手段减少不良贷款。在第二阶段，我们将通过多种渠道增加 (银行的) 资本。" 在第三个阶段，将改进银行对财务状况的披露。刘明康说，目前正在研究各家银行需要注入多少资金及注销多少坏帐。

分析人士指出，这是中国在 5 年内对国有银行进行的第二次拯救活动。 1998 年，中国政府曾向四大银行注入 2700 亿人民币的资金，提高它们的资本比例。一年之后，中国又成立了四大资产管理公司，向四大银行收购了 1 万 4 千多亿人民币的坏帐。

改革措施受到市场欢迎

据报导，中国投资者对刘明康的讲话表示赞赏，股市 1 日上升了 2 .5%。分析人士也对刘明康的讲话表示欢迎，说这一改革是渐进式的，表明北京希望解决银行界存在的问题。不过，许多分析人士对四大银行不良贷款的比例过高感到担心。

银行业改革会非常艰难

康奈尔大学金融学副教授贝利说，中国的银行改革将会非常艰难。他说： "大部分中国银行的冗员过多，分行的数量也大大超过需要，仅仅进行银行内部的改革就要求解雇大量的员工。这些人会很不高兴。韩国就是一个例子。当外国银行接管一些韩国银行、韩国政府威胁要改革银行时，银行的工作人员进行抗议，感到非常愤怒，反过来向政府施加高压。"

贝利说，由于国内的银行改革很不容易，也许让外国银行进入市场、对中国的银行产生竞争压力是最好的解决办法。

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