中 国 为 农 民 工 展 开 岁 末 大 追 薪
 
(2003 年 12 月) 据 中 国 消 息, 每 年 春 节 前 的 一 两 个 月, 是 近 亿 中 国 农 民 工 返 乡, 与 家 人 团 聚 的 大 日 子, 在 外 头 打 了 一 年 的 工, 手 头 有 了 钱, 农 民 工 们 无 不 盼 望 携 钱 带 物, 好 让 家 乡 父 老 高 兴 过 节。然 而, 相 当 一 部 分 的 农 民 工, 却 为 了 追 讨 劳 动 所 得, 不 得 不 展 开 艰 辛 漫 长 的 "追 薪 行 动"。 据 非 正 式 的 统 计, 目 前 中 国 有 9400 万 进 城 务 工 的 农 民, 被 拖 欠 的 工 资 估 计 在 人 民 币 1000 亿 元 。

据 了 解, 当 前 拖 欠 工 资 的 现 象, 主 要 发 生 在 建 筑 施 工 企 业 和 餐 饮 服 务 等 行 业, 其 中 建 筑 施 工 企 业, 占 拖 欠 民 工 工 资 案 件 的 70%。 最 近 中 国 总 理 温 家 宝 下 乡 访 问, 就 有 农 民 工 的 妻 子 "拦 路 喊 冤", 劳 驾 总 理 亲 自 过 问 其 丈 夫 被 拖 欠 工 资 的 事。

实 际 上, 中 国 最 高 领 导 层 十 分 关 注 "拖 欠 民 工 工 资" 问 题, 2002 年 12 月 12 日 召 开 的 中 央 政 治 局 常 委 会 议 就 指 出, "要 依 法 严 厉 查 处 恶 意 拖 欠、 克 扣 农 民 工 工 资 等 违 法 行 为, 保 障 农 民 工 的 合 法 权 益。"

难 以 治 "本"

尽 管 高 层 领 导 关 心, 地 方 政 府 三 令 五 申, 也 采 取 执 法 行 动, 扮 演 "追 薪 族" 替 农 民 工 出 面 追 讨 欠 薪, 然 而 类 似 事 件, 还 是 如 陈 年 顽 疾 般 屡 治 不 愈, 年 复 一 年 地 在 发 生, 根 本 治 不 了 本。

国 营 的 天 津 建 工 集 团 六 建 公 司 党 委 书 记 杜 宝 林,在 接 受 媒 体 访 问 时 说, 这 几 年 公 司 经 济 效 益 很 好, 不 会 有 钱 不 给。 一 到 年 关, 他 们 都 会 设 身 处 地 替 农 民 工 着 想, 但 最 大 的 难 题 是 资 金 问 题。 据 他 透 露, 目 前 欠 六 建 公 司 的 工 程 款 达 6 亿 元。 这 笔 资 金 收 不 回 来, 使 公 司 资 金 运 转 困 难, 并 造 成 恶 性 循 环, 不 仅 欠 农 民 工 的 钱, 而 且 材 料 费 和 银 行 贷 款 等, 都 不 能 及 时 支 付。 据 统 计,单 是 六 建 公 司 一 家, 就 欠 农 民 工 劳 务 费 达 1 亿 元。

杜 宝 林 认 为, 当 局 在 关 注 问 题 的 同 时, 也 要 关 注 源 头, 关 注 建 工 企 业 权 益。 只 有 规 范 建 筑 市 场 秩 序, 保 护 建 工 企 业 权 益, "按 时 足 额 发 放 工 资", 才 有 前 提 和 基 础。

由 此 看 来, 业 主 拖 欠 建 工 企 业 资 金, 建 工 企 业 资 金 链 断 裂, 也 是 农 民 工 讨 要 工 资 困 难 的 原 因 之 一。

中 国 海 员 建 设 工 会 主 席 吴 子 恒 说, 建 筑 行 业 拖 欠 民 工 工 资 的 主 要 原 因, 是 工 程 款 拖 欠。 目 前, 中 国 拖 欠 工 程 款 约 5000 亿 元, 主 要 是 业 主 拖 欠,其 中 有 相 当 一 部 分 是 政 府。一 些 地 方 政 府 不 顾 当 地 财 力, 盲 目 搞 建 设, 甚 至 重 复 建 设, 上 了 项 目 后, 不 能 产 生 预 期 的 经 济 效 益, 因 而 无 力 支 付 工 程 款。

另 外 就 是 房 地 产 开 发 商 拖 欠, 不 少 开 发 商 靠 银 行 贷 款 做 项 目, 工 程 款 只 能 在 房 子 卖 出 后 才 能 支 付, 需 要 很 长 的 周 期。 工 程 款 在 源 头 上 的 拖 欠, 导 致 部 分 建 筑 施 工 企 业 职 工 工 资 难 以 发 放, 农 民 工 工 资 被 拖 欠。

吴 子 恒 指 出, 由 建 设 行 政 部 门 代 表 政 府、 建 设 工 会 代 表 职 工、 建 筑 业 协 会 代 表 企 业 的 三 方 会 议 制 度, 三 方 面 建 立 合 作 共 事 的 协 商 机 制, 对 维 护 职 工 和 企 业 的 合 法 权 益, 建 立 和 谐 稳 定 的 劳 动 关 系, 保 证 行 业 健 康 发 展 具 有 重 要 意 义。

针 对 恶 意 拖 欠 农 民 工 工 资 的 现 象, 各 省 市 政 府 纷 纷 出 台 系 列 规 定。 本 月 2 日, 北 京 市 建 委 宣 布, 将 拖 欠 工 资 的 一 家 建 筑 工 程 公 司 清 出 北 京 建 筑 市 场。 市 建 委 也 锁 定 十 几 家 有 类 似 行 为 的 建 筑 企 业。

根 据 北 京 市 建 委 的 数 据, 截 至 去 年 底, 北 京 竣 工 已 结 算 和 竣 工 未 结 算 的 拖 欠 工 程 有 3407 项, 拖 欠 总 额 为 235 亿 3400 万 元, 劳 务 费 拖 欠 总 数 超 过 30 亿 元。 今 年 1 月 到 10 月, 北 京 建 筑 业 因 工 资 拖 欠 而 引 发 的 各 类 事 件 37 起, 涉 及 5800 人, 争 议 金 额 5200 多 万 元。

与 此 同 时, 上 海、 浙 江、 江 苏、 山 东、 广 东、 深 圳 等 省 市, 也 加 大 对 拖 欠 农 民 工 工 资 的 查 处 力 度。

近 日 上 海 市 颁 发 《小 企 业 欠 薪 保 障 金 收 缴 及 使 用 实 施 细 则》, 对 企 业 如 何 缴 纳、 申 请 垫 付 欠 薪 保 障 金, 提 供 操 作 的 依 据, 以 此 维 护 职 工 的 权 益。

学 者:法 制 未 完 善 拖 欠 工 资 问 题 必 然 存 在

针 对 每 年 岁 末 的 拖 欠 农 民 工 工 资 现 象, 上 海 大 学 社 会 学 教 授 胡 申 生 认 为, 从 市 场 经 济 的 角 度 看, 这 是 个 必 然 (存 在) 的 问 题。

胡 申 生 教 授 指 出, 首 先 是 过 去 在 计 划 经 济 时 代, 有 完 善 的 规 章 制 度,在 过 度 到 市 场 经 济 后, 尤 其 是 初 期 的 阶 段, 法 制 还 有 待 完 善, 无 论 是 劳 方 或 资 方,大 家 的 法 制 意 识 都 淡 薄, 未 能 好 好 履 行 协 议;

其 次, 胡 申 生 指 出, 大 批 农 民 工 到 城 市 打 工, 由 于 僧 多 粥 少, "雇" 与 "佣" 之 间, " 佣" 的 一 方 往 往 处 于 弱 势, 为 了 找 到 活 干, 许 多 人 都 是 "有 工 先 做 了 再 说",哪 顾 得 上 在 工 作 前, 签 署 保 障 合 法 权 益 的 合 同。 一 些 雇 主 就 是 利 用 农 民 工 的 这 种 心 态, 达 到 变 相 剥 削 的 目 的。

胡 申 生 在 进 一 步 分 析 中 指 出, 中 国 城 市 在 转 型 过 程 中, 随 着 文 化 的 提 高, 人 们 的 自 我 保 护 意 识 也 会 逐 渐 上 升, 对 职 业 的 规 范, 不 单 单 是 工 人, 雇 主 一 方 也 同 样 需 要, 而 行 业 和 社 会, 更 应 负 起 监 督 的 任 务。

不 过, 胡 申 生 在 呼 吁 各 级 行 政 领 导, 关 心 受 害 者 和 打 击 不 法 行 为 的 同 时, 也 提 醒 要 避 免 打 击 资 方 的 积 极 性, 毕 竟 不 是 每 个 雇 主 都 是 恶 意 拖 欠 (工 资)。

对 于 日 前 总 理 温 家 宝, 亲 自 关 心 这 个 问 题, 而 且 还 为 一 名 农 民 工, 追 讨 回 劳 动 所 得, 胡 申 生 表 示, 温 家 宝 的 言 行, 将 会 起 很 好 的 示 范 效 应。
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