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据 美 国 消 息 ， 中 国 官 员 表 示， 每 年 举 行 一 次 首 脑 会 晤 的 "上 海 五 国" 机 制 将 发 展 成 为 一 个 区 域 合 作 组 织， 参 加 会 晤 的 国 家 也 将 由 五 个 增 加 到 六 个。"上 海 五 国" 会 晤 机 制 由 俄 罗 斯、 中 国 以 及 哈 萨 克 斯 坦、 塔 吉 克 斯 坦 和 吉 尔 吉 斯 坦 在 1996 年 正 式 发 起。 不 过， 西 方 分 析 人 士 认 为， 随 着 这 个 机 制 的 扩 大， 成 员 国 之 间 的 利 益 也 会 越 来 越 不 同， 从 而 影 响 解 决 问 题 的 有 效 性。
中 国 外 交 部 高 级 官 员 表 示， "上 海 五 国" 会 晤 机 制 将 在 2001 年 6 月 14 号 到 15 号 在 上 海 举 行 首 脑 会 晤 的 时 候， 正 式 成 为 区 域 多 边 合 作 组 织。 来 自 西 方 的 消 息 说， "上 海 五 国" 会 晤 机 制 可 能 改 名 为 "上 海 合 作 组 织"， 但 是 具 体 的 名 称 目 前 仍 不 得 而 知。 "上 海 五 国" 至 今 已 经 举 行 了 五 次 首 脑 会 晤。 中 国 官 员 透 露， 被 "上 海 五 国" 所 有 成 员 接 受 为 第 六 个 成 员 的 乌 兹 别 克 斯 坦 也 将 参 加 这 次 的 上 海 会 晤。 中 国 官 员 没 有 透 露 这 次 首 脑 会 晤 的 详 细 日 程。 但 是 美 国 华 盛 顿 的 智 囊 机 构 "防 卫 信 息 中 心" 的 高 级 分 析 员 贝 利 说， 这 次 上 海 首 脑 会 晤 将 确 定 建 立 秘 书 处， 并 开 始 实 施 过 去 制 订 的 一 些 工 作 目 标。
贝 利 说 ： "我 认 为 他 们 将 把 工 作 议 程 具 体 化， 特 别 是 在 防 范 恐 怖 主 义 活 动 方 面， 可 能 会 建 立 一 个 反 恐 怖 主 义 活 动 中 心。 他 们 肯 定 会 具 体 讨 论 打 击 分 离 主 义 分 子 和 有 关 边 境 的 一 些 事 项。 另 外， 还 有 消 息 说 他 们 会 考 虑 在 中 亚 建 立 无 核 区。"
五 国 合 作 范 围 逐 渐 扩 大
"上 海 五 国" 进 程 最 初 目 标 是 确 定 边 界 划 分 和 加 强 边 境 地 区 的 信 任 和 裁 军， 以 中 国 为 一 方， 俄 罗 斯、 哈 萨 克、 塔 吉 克 和 吉 尔 吉 斯 为 另 一 方。 在 一 系 列 划 分 边 界 和 加 强 边 境 地 区 的 信 任 和 裁 军 的 协 议 签 署 之 后， 这 个 五 国 首 脑 会 晤 机 制 的 内 容 逐 渐 扩 大 到 打 击 民 族 分 裂、 宗 教 极 端 势 力、 恐 怖 活 动， 偷 运 武 器 及 走 私 和 贩 毒 等 领 域， 双 边 会 谈 也 转 变 为 多 边 会 谈。
美 国 防 卫 信 息 中 心 的 高 级 分 析 员 贝 利 说， "上 海 五 国" 机 制 在 进 一 步 扩 大 合 作 方 面 面 临 挑 战。 贝 利 说 ： "面 临 的 挑 战 在 于 如 何 在 边 界 划 分、 边 境 地 区 裁 军、 联 合 打 击 恐 怖 主 义 活 动 以 及 分 离 主 义 势 力 等 比 较 容 易 的 问 题 上 取 得 一 致 之 后 进 一 步 扩 大 合 作。 这 将 是 非 常 困 难 的， 原 因 在 于 这 个 机 制 的 成 员 之 间 存 在 着 若 干 问 题。 首 先， 俄 罗 斯 和 中 国 相 互 之 间 就 没 有 完 全 的 信 任， 还 有 对 阿 富 汗 塔 里 班 的 立 场、 以 及 石 油 和 石 油 输 送 管 道 等 问 题。 另 外， 随 着 这 个 机 制 的 扩 大， 成 员 国 利 益 之 间 的 差 异 也 越 来 越 大， 势 必 会 降 低 这 个 组 织 的 有 效 性。"
不 过， 北 京 大 学 国 际 问 题 研 究 学 院 的 贾 庆 国 教 授 认 为， 边 界 划 分 和 边 境 裁 军 并 不 是 容 易 解 决 的 问 题， 而 是 相 当 困 难 的 问 题。 他 说， 在 解 决 这 样 的 难 题 之 后， 中 亚 地 区 国 家 之 间 扩 大 合 作 的 前 景 是 光 明 的。 他 说 ： "我 觉 得 '上 海 五 国' 到 现 在 解 决 的 问 题 不 是 容 易 的 问 题， 是 非 常、 非 常 难 的 问 题。 边 界 问 题， 尤 其 是 七 千 公 里 长 的 边 界， 这 个 问 题 是 非 常 难 解 决 的 问 题。 这 样 难 的 问 题 都 解 决 了。 我 觉 得 现 在 双 方 通 过 解 决 这 些 问 题， 通 过 前 几 轮 的 首 脑 会 谈， 已 经 建 立 了 某 种 程 度 的 信 任。 同 时 大 家 也 把 眼 光 放 到 五 国 之 间 其 它 的 一 些 问 题， 包 括 反 恐 怖 主 义、 经 贸 合 作、 还 有 其 它 一 些 方 面 的 合 作。 我 想， (合 作) 前 景 还 是 比 较 好 的。"
试 图 抗 衡 美 国 在 亚 洲 的 影 响 力
西 方 的 一 些 媒 体 报 导 认 为， 俄 罗 斯、 中 国 以 及 中 亚 国 家 加 强 合 作 的 举 动， 是 试 图 对 美 国 在 亚 洲 影 响 力 的 抗 衡。 "上 海 五 国" 已 经 发 表 了 声 明， 反 对 美 国 布 什 政 府 违 反 反 弹 道 导 弹 条 约、 准 备 建 立 美 国 全 国 以 及 战 区 导 弹 防 御 计 划。 美 国 防 卫 信 息 中 心 的 贝 利 说， 类 似 "上 海 五 国" 的 机 制 试 图 解 决 区 域 问 题， 应 该 受 到 欢 迎。 但 是 美 国 要 予 以 更 多 的 注 意。 贝 利 说 ： "我 认 为 我 们 将 更 注 意 这 个 组 织。 美 国 过 去 没 有 太 多 地 注 意 它。 翻 一 翻 美 国 的 报 纸， 很 难 找 到 有 关 '上 海 五 国' 的 消 息。 我 认 为， 美 国 必 须 准 备 同 那 些 看 来 反 对 所 谓 美 国 霸 权 的 组 织 打 交 道。 很 多 国 家 认 为 美 国 是 霸 权 国 家， 我 认 为 这 是 过 份 夸 大。 但 是 美 国 必 须 同 这 些 致 力 于 解 决 区 域 问 题 的 组 织 打 交 道。"
北 京 大 学 国 际 问 题 研 究 学 院 的 贾 庆 国 教 授 则 表 示， 中 亚 地 区 国 家 加 强 合 作 的 基 础 是 解 决 对 自 身 至 关 重 要 的 问 题， 不 是 针 对 其 它 国 家， 有 没 有 美 国 的 因 素 都 要 进 行 合 作。 他 说 ： "我 觉 得 '上 海 五 国' 的 出 现 和 发 展 都 是 跟 这 些 国 家 面 临 的 问 题 有 关。 他 们 面 临 很 多 迫 切 需 要 解 决 的 问 题。 早 期 是 安 全 信 任 措 施， 然 后 是 边 界， 接 着 是 反 恐 怖 主 义 的 问 题。 这 些 问 题 都 是 他 们 非 常 关 心 的 问 题。 如 果 解 决 不 好， 这 些 国 家 不 会 得 到 安 宁。 现 在 又 有 了 其 它 一 些 也 符 合 大 家 利 益 的 问 题， 就 是 说 发 展 经 贸 合 作， 人 员 交 流 等 等。 这 些 同 美 国 没 有 太 大 的 关 系。 我 想， 有 没 有 美 国 的 因 素 存 在， 大 家 都 还 是 需 要 合 作 的。 这 个 组 织， 我 觉 得， 当 然 现 在 逐 渐 形 成 一 种 组 织 啦， 主 要 不 是 针 对 其 它 国 家， 主 要 还 是 针 对 这 些 国 家 面 临 的、 非 常 具 体 的 问 题 的。"
中 国 官 员 表 示， 在 "上 海 五 国" 基 础 上 发 展 起 来 的 新 区 域 组 织 将 是 开 放 型 组 织， 愿 意 同 组 织 外 的 国 家 和 国 际 交 往， 并 将 吸 收 新 成 员。 不 过 据 报 导， 在 6 月 中 旬 举 行 的 上 海 首 脑 会 晤 期 间， 将 不 会 接 受 巴 基 斯 坦、 蒙 古 和 土 库 曼 等 国 家 提 出 的 加 入 申 请。
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