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(2003 年 11 月) 据 美 国 消 息， 中 国 国 家 发 展 与 改 革 委 员 会 (简 称 发 改 委) 近 日 发 布 消 息， 面 向 海 内 外 公 开 招 标 中 国 第 11 个 五 年 计 划 规 划 的 前 期 研 究 课 题。 这 是 中 国 建 国 以 来 首 次 将 未 来 经 济 发 展 规 划 以 公 开 招 标 方 式 向 社 会 咨 询 及 征 求 方 案。
中 国 过 去 实 行 社 会 主 义 计 划 经 济， 国 家 每 五 年 制 定 一 次 的 经 济 发 展 计 划， 都 是 由 国 家 计 划 部 门 拟 定，指 令 性 地 由 政 府 部 门 自 上 而 下 地 推 行。政 策 研 究 则 在 中 央、 地 方 政 府 以 及 部 委 的 研 究 机 构 中 进 行。 由 于 缺 乏 民 间 的 参 与， 制 定 出 的 政 策 与 法 规 常 常 没 有 考 虑 到 各 方 面 的 利 益， 而 更 多 反 映 了 部 门 利 益 或 地 方 利 益。
改 革 开 放 以 来， 中 国 逐 步 走 向 市 场 经 济， 但 是 官 方 制 定 发 展 规 划 的 旧 体 制 却 多 年 未 有 改 变。今 次 发 改 委 就 第 11 个 五 年 计 划 进 行 公 开 招 标， 官 方 首 次 向 民 间 "征 求 意 念"， 显 示 政 府 部 门 决 策 向 社 会 决 策 转 变、 封 闭 性 决 策 向 公 开 性 政 策 的 转 变。
据 报 道， 不 论 在 发 展 中 国 家， 还 是 在 发 达 国 家， 战 略 决 策 的 科 学、 实 效 已 成 为 衡 量 现 代 政 府 领 导 能 力 的 最 重 要 的 指 标 之 一。 发 改 委 公 开 招 标 第 11 个 五 年 计 划， 体 现 了 决 策 进 一 步 走 向 科 学 化。
招 标 消 息 一 出， 舆 论 普 遍 叫 好。 亚 洲 开 发 银 行 驻 中 国 代 表 处 首 席 代 表 布 鲁 斯.莫 利 表 示，"这 是 一 个 让 人 兴 奋 的 消 息。 在 中 国， 工 业 产 品 的 交 易 已 经 很 成 熟 了，而 现 在 智 力 产 品 的 交 易 也 有 了 一 个 新 的 起 点， 因 为 政 府 开 始 买 智 慧 了"。
发 改 委 规 划 司 司 长 杨 伟 民 表 示，"规 划 招 标， 是 政 府 花 钱 买 智 慧。 我 们 期 待 中 的 客 户 将 是 中 国 的 兰 德 公 司。"兰 德 公 司 (美 国 政 府 的 智 库) 所 具 有 的 独 立 声 音 是 中 国 目 前 重 大 决 策 中 所 需 要 的。
杨 伟 民 说， 计 划 经 济 时 期， 规 划 具 有 指 令 性， 实 现 规 划 目 标 依 靠 政 府 的 行 政 手 段。 在 市 场 经 济 条 件 下， 规 划 的 性 质、 作 用、 内 容 都 发 生 了 变 化。 实 现 规 划 的 目 标， 主 要 依 靠 企 业、 消 费 者 等 市 场 主 体 的 行 为， 依 靠 各 方 面 的 共 同 努 力。 因 此， 让 社 会 各 方 面 的 力 量 参 与 规 划 的 研 究， 对 于 增 强 规 划 的 科 学 性、 针 对 性， 十 分 重 要。
据 透 露， 此 次 招 标 主 要 面 向 大 专 院 校、 科 研 院 所、 大 型 企 业、 行 业 协 会 及 国 际 组 织 等，不 面 向 个 人。 愿 意 参 加 投 标 的 单 位 按 照 规 定， 可 根 据 自 己 的 研 究 优 势 确 定 研 究 课 题 和 重 点， 填 报 《国 家 发 展 改 革 委 员 会 发 展 规 划 研 究 课 题 申 请 书》， 并 报 国 家 发 改 委。
国 家 发 改 委 组 织 评 审 小 组， 对 投 标 单 位 的 申 请 方 案 和 研 究 力 量 进 行 评 审， 择 优 确 定 中 标 单 位， 并 于 今 年 11 月 底 前 下 达 专 案 中 标 通 知 书。 中 标 单 位 接 到 通 知 书 后， 与 国 家 发 改 委 签 订 专 案 协 议 书， 在 2004 年 6 月 前 完 成 研 究 报 告 初 稿。
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