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(2003 年 12 月) 据 美 国 消 息，美 国 贸 易 代 表 罗 伯 特� 热 立 克 (Robert Zoellick) 在 12 月 18 日 发 表 报 告， 称 "中 国 执 行 世 贸 决 议 的 缺 陷 仍 然 显 而 易 见。" 报 告 公 开 批 评 中 国 入 世 两 年 多 来 没 有 履 行 多 项 入 世 承 诺， 比 如 仍 然 保 持 较 高 的 关 税 壁 垒， 给 予 本 国 产 品 不 公 正 的 补 贴 以 及 执 行 有 关 法 规 不 够 连 贯 等。 热 立 克 报 告 抨 击 中 国 利 用 税 务 政 策 保 护 本 国 工 业， 削 弱 美 国 诸 多 工 业 在 中 国 的 竞 争 力， 从 而 损 害 了 美 国 的 利 益。 报 告 还 指 责 了 中 国 对 美 国 农 产 品 和 服 务 业 设 立 关 税 壁 垒， 在 打 击 盗 版 电 影、 音 乐、 软 件 和 其 它 受 知 识 产 权 保 护 的 产 品 方 面 做 得 不 够。
《纽 约 时 报》 指 出， 这 份 报 告 给 美 国 共 和、 民 主 两 党 一 些 批 评 政 府 对 华 政 策 的 议 员 "提 供 了 弹 药"。 果 不 其 然， 报 告 一 出 台， 南 卡 罗 来 纳 州 民 主 党 参 议 员 林 赛� 格 雷 厄 姆 (Lindsay Graham) 就 指 责 "中 国 有 欺 诈 行 为"， 称 "中 国 偷 去 了 市 场， 而 不 是 赢 得 了 市 场"。另 一 位 批 评 中 国 的 重 量 级 人 物、 纽 约 州 民 主 党 议 员 查 尔 斯� 舒 莫 (Charles Schumer) 说，他 认 为 布 什 政 府 一 直 "过 于 温 和 地 对 待 中 国" (treating China with kid gloves)。 舒 莫 说，"[报 告] 表 明 情 况 相 当 糟 糕。 中 国 想 要 在 世 界 经 济 中 得 到 会 员 国 所 有 的 好 处， 但 却 不 想 承 担 义 务。" 舒 莫 和 格 雷 厄 姆 前 不 久 曾 联 合 4 名 议 员 在 国 会 提 出 议 案， 要 求 美 国 政 府 向 中 国 施 压 提 高 人 民 币 汇 率， 否 则 将 对 所 有 中 国 商 品 征 收 27.7% 的 惩 罚 性 关 税。
中 国 入 世 后 总 的 表 现 究 竟 如 何 ？ 如 果 想 比 较 公 正 地 评 判 一 个 象 中 国 这 样 的 发 展 中 国 家 入 世 后 在 世 界 经 济 中 发 挥 的 作 用 是 积 极 还 是 消 极， 分 析 家 必 须 从 市 场 准 入 与 开 放 程 度、 进 出 口 贸 易 结 构 及 相 关 贸 易 政 策、 经 济 及 金 融 结 构 等 多 方 面 评 估。 即 使 如 此， 对 于 同 样 的 经 济 问 题， 不 同 的 利 益 集 团 从 自 己 的 立 场 出 发 仍 然 可 能 得 出 完 全 不 同 的 结 论。 那 么， 美 国 独 立 经 济 学 家 如 何 评 价 中 国 入 世 以 来 的 表 现 ？ 带 着 这 个 问 题，《华 盛 顿 观 察》 采 访 了 华 府 的 独 立 智 库 - 国 际 经 济 研 究 所 (Institute for International Economics) 高 级 研 究 员 尼 古 拉 斯� 拉 迪 (Nicholas Lardy)。
作 为 因 研 究 中 国 经 济 问 题 而 享 誉 世 界 的 经 济 学 家， 拉 迪 经 常 访 问 中 国， 实 地 考 察 那 里 的 经 济 问 题。 在 过 去 10 周 中 他 已 经 3 次 造 访 中 国， 对 中 国 经 济 情 况 的 了 解 极 为 翔 实。 2002 年，他 还 在 美 国 出 版 了 经 济 学 专 著 《把 中 国 融 入 全 球 经 济》。
在 受 访 时， 拉 迪 首 先 表 示 他 不 但 看 过 有 关 美 国 政 府 指 责 中 国 没 有 履 行 多 项 入 世 承 诺 报 告 的 新 闻 报 道， 更 是 通 读 了 热 立 克 撰 写 的 报 告 全 文。 然 而， 拉 迪 在 评 价 中 国 入 世 后 总 表 现 时 只 用 了 一 个 字： "Perfect" ("完 美 无 缺")。 "在 所 有 新 兴 市 场 经 济 体 中， 中 国 是 最 开 放 的 国 家 之 一--- "
拉 迪 说， 美 国 政 府 的 这 份 报 告 实 质 上 反 映 了 美 国 因 中 国 在 美 中 贸 易 中 的 顺 差 增 长 较 快 而 产 生 的 担 忧 和 不 满。 美 国 一 些 主 要 媒 体 预 计，今 年 中 国 对 美 国 的 贸 易 顺 差 将 达 到 1,200 至 1,350 亿 美 元， 而 2002 年 中 国 的 贸 易 顺 差 才 首 次 超 过 1,000 亿 美 元。 1985 年 这 个 数 字 仅 只 100 亿 美 元。 "(我 们) 必 须 同 时 看 到， 今 年 中 国 的 进 口 额 比 去 年 增 长 了 40 ％， 全 年 贸 易 进 口 增 长 额 可 望 超 过 1,000 亿 美 元。中 国 已 经 一 跃 成 为 世 界 第 三 大 进 口 国， 仅 次 于 美 国 和 德 国。 这 说 明 中 国 的 市 场 开 放 度 很 高，" 拉 迪 说。
拉 迪 强 调 指 出， "在 所 有 新 兴 市 场 经 济 体 中， 中 国 是 最 开 放 的 国 家 之 一， 或 者 可 以 说， 是 开 放 程 度 最 高 的 国 家。" 他 说， 这 一 事 实 已 经 在 很 多 方 面 体 现 出 来。 首 先， 中 国 近 年 来 的 全 球 进 口 以 高 于 15 ％ 的 年 平 均 增 长 率 快 速 增 长。 进 口 额 由 1990 年 534 亿 美 元 增 至 2002 年 2,950 亿 美 元。 他 预 计 今 年 中 国 的 全 球 进 口 额 将 超 过 4,000 亿 美 元， 首 次 超 越 日 本。 这 些 都 反 映 出 中 国 经 济 的 开 放 程 度。
另 一 个 评 估 市 场 的 开 放 程 度 的 指 数 是 进 口 比 率， 即 进 口 额 与 国 内 生 产 总 值 (GDP) 之 比。这 个 比 率 越 高， 市 场 开 放 程 度 也 越 高。 拉 迪 说， 他 注 意 到 中 国 的 进 口 比 率 从 1990 年 的 低 于 15 ％ 增 至 去 年 的 将 近 25 ％。 今 年 则 可 能 超 过 30 ％。 这 一 数 字 几 乎 是 日 本 的 4 倍， 美 国 的 2 倍。
拉 迪 认 为 进 口 关 税 的 保 护 程 度 是 衡 量 中 国 市 场 开 放 程 度 的 另 一 个 标 志。 与 加 入 世 贸 组 织 之 前 相 比， 中 国 的 平 均 进 口 关 税 率 已 经 降 低 了 3/4， 由 1982 年 的 高 达 55 ％ 的 关 税 率 降 至 2001 年 初 的 15 ％。 今 年 的 平 均 关 税 率 已 经 降 至 11.5%， 制 成 品 的 平 均 关 税 率 仅 为10.3%。虽 然 中 国 的 制 成 品 的 平 均 关 税 仍 然 高 于 美 国 和 其 他 发 达 工 业 国 家， 但 却 大 大 低 于 许 多 新 兴 市 场 经 济 体 的 水 平。 例 如， 到 2005 年， 各 国 如 约 履 行 世 贸 组 织 乌 拉 圭 回 合 承 诺 后， 阿 根 廷 的 制 成 品 平 均 关 税 率 将 为 31 ％， 巴 西 27 ％， 印 度 32 ％， 印 尼 37 ％。 而 中 国 已 经 承 诺 在 2005 年 把 关 税 削 减 至 9 ％， 这 只 是 上 述 四 国 水 平 1/4 到 1/3。
拉 迪 总 结 说， 从 以 上 三 个 标 准 来 考 量， 即 进 口 额 与 进 口 比 率 的 快 速 增 长 以 及 关 税 保 护 的 大 幅 减 少， 中 国 经 济 可 以 说 是 相 对 开 放 的。 当 然， 这 一 结 论 并 不 意 味 着 中 国 不 需 要 继 续 努 力 以 保 证 完 全 履 行 所 有 的 贸 易 承 诺。 "美 方 的 贸 易 逆 差 源 于 中 美 之 间 贸 易 的 结 构 问 题， 而 非 中 国 的 贸 易 保 护。"
拉 迪 在 谈 到 中 美 贸 易 不 平 衡 时 指 出， 虽 然 中 国 全 面 履 行 贸 易 承 诺 对 于 美 国 出 口 商 意 义 重 大， 但 这 并 不 是 意 味 着 一 旦 中 国 全 面 履 行 这 些 承 诺 就 能 够 改 变 美 国 对 华 贸 易 逆 差 的 现 状。 拉 迪 说， "美 方 的 贸 易 逆 差 源 于 中 美 之 间 贸 易 的 结 构 问 题， 而 非 中 国 的 贸 易 保 护。" 他 解 释 说，去 中 国 投 资 的 海 外 资 本 大 部 分 来 源 其 他 亚 洲 国 家 和 地 区。 亚 洲 企 业， 尤 其 那 些 来 自 香 港、 台 湾、 韩 国 和 日 本 的 企 业 的 在 华 直 接 投 资 约 占 中 国 外 资 总 额 的 70 ％。 这 些 国 家 和 地 区 的 企 业 一 般 将 其 高 端 产 品 零 部 件 在 中 国 加 工， 然 后 主 要 出 口 到 美 国 和 欧 洲 市 场。 因 此 造 成 了 中 国 对 其 亚 洲 邻 国 和 地 区 的 贸 易 逆 差， 而 中 国 对 美 国 欧 洲 的 贸 易 保 持 了 相 当 的 顺 差。 以 台 湾 为 例， 去 年 由 在 华 台 资 企 业 加 工 的 零 部 件 2/3 从 台 湾 进 口。 而 制 成 品 最 后 主 要 销 往 欧 美 市 场。 其 结 果 是， 去 年 台 湾 保 持 了 250 亿 美 元 的 对 华 贸 易 顺 差。 与 此 同 时， 中 国 对 欧 美 保 持 了 相 当 的 贸 易 顺 差。
另 外， 与 其 它 亚 洲 企 业 不 同 的 是， 欧 美 在 华 投 资 所 占 比 例 则 相 对 较 少。 并 且， 他 们 投 资 中 国 的 主 要 目 的 不 是 为 了 再 出 口 他 国， 而 是 直 接 在 中 国 销 售。 以 近 十 年 来 占 据 中 国 汽 车 市 场 的 大 众 汽 车 公 司 为 例， 它 与 上 海 和 长 春 的 中 国 汽 车 企 业 合 资 生 产 的 大 众 汽 车 全 部 向 中 国 市 场 出 售。 面 向 中 国 国 内 市 场 的 生 产 商 一 般 直 接 在 当 地 采 购 原 材 料。 这 些 都 属 于 结 构 性 问 题， 是 造 成 中 美 贸 易 不 平 衡 因 素 之 一。
中 国 正 在 发 挥 地 区 经 济 "龙 头" 作 用
"在 过 去 25 年 来 还 没 有 哪 个 国 家 能 够 像 中 国 这 样 如 此 迅 速 地 提 高 其 在 国 际 贸 易 体 系 中 的 作 用，" 拉 迪 说。 "与 八 十 年 代 鼎 盛 时 期 的 日 本 相 比， 目 前 的 中 国 市 场 更 为 开 放。" 他 说 日 本 国 内 经 济 也 曾 经 在 60 和 70 年 代 高 速 增 长， 并 很 快 在 国 际 市 场 上 变 成 一 个 贸 易 大 国。 中 国 目 前 在 全 球 经 济 及 贸 易 的 增 长 步 伐 已 远 超 过 日 本 当 时 的 水 平。
中 国 近 年 的 经 济 发 展 模 式 与 当 年 亚 洲 经 济 四 小 龙 不 尽 相 同。 当 时 的 日 本 和 韩 国 利 用 外 资 发 展 本 国 经 济 极 为 有 限， 而 今 天 的 中 国 经 济 的 三 大 显 著 特 点 就 是 大 量 引 进 利 用 外 资、 经 济 和 进 出 口 贸 易 同 时 高 速 增 长。 那 么 中 国 经 济 的 这 三 大 特 点 又 意 味 着 什 么 呢 ？ 拉 迪 认 为， 最 重 要 的 是 外 资 变 成 了 中 国 经 济 发 展 的 强 大 动 力。 这 三 个 方 面 相 互 影 响， 国 外 的 先 进 技 术 和 先 进 管 理 经 验 在 中 国 过 去 20 年 来 的 经 济 发 展 中 发 挥 了 极 为 重 要 作 用。 其 结 果 是， 如 同 70 至 80 年 代 期 间 的 日 本 一 样， 中 国 在 区 域 性 经 济 中 发 挥 日 益 重 要 的 作 用。
中 国 经 济 这 三 个 因 素 相 互 作 用 把 中 国 变 成 了 世 界 上 最 重 要 的 低 成 本 制 造 业 基 地。 不 仅 生 产 一 些 传 统 的 劳 动 密 集 型 产 品 如 鞋、 服 装、 玩 具 和 运 动 器 材， 还 越 来 越 多 地 生 产 家 用 电 器、电 脑 硬 件 和 信 息 技 术 产 品。 中 国 近 年 来 已 经 成 为 世 界 第 三 大 信 息 技 术 产 品 如 电 脑、 通 讯 设 备 等 的 生 产 国。 而 导 致 这 些 变 化 的 最 主 要 原 因 则 是 中 国 对 国 外 投 资 的 高 度 开 放。 拉 迪 认 为。 中 国 正 逐 渐 融 入 全 球 制 造 业 和 世 界 经 济 活 动 中。
中 国 脆 弱 的 银 行 业 最 令 人 担 心
拉 迪 还 谈 到 中 国 经 济 面 临 的 一 些 挑 战。 腐 败 问 题 依 然 严 重。 过 去 几 年 中 国 已 经 有 3500 万 国 营 企 业 职 工 失 去 工 作， 中 国 还 无 法 向 这 些 下 岗 工 人 提 供 发 达 国 家 那 样 的 社 会 保 障。 社 会 不 公 尤 其 是 贫 富 差 距 日 益 加 剧 进 一 步 制 约 中 国 经 济 发 展。
"不 过， 最 令 我 担 心 的 还 是 中 国 脆 弱 的 银 行 业，" 拉 迪 说，长 期 以 来， 中 国 的 银 行 发 放 贷 款 不 是 根 据 市 场 需 求 和 风 险 评 估 而 听 从 某 些 官 员 的 指 示。 中 国 银 行 业 的 大 量 不 良 贷 款 也 是 一 个 危 险 因 素。 拉 迪 表 示 他 不 明 白 为 什 么 今 年 中 国 各 银 行 突 然 大 幅 度 提 高 发 放 贷 款， 今 年 的 贷 款 总 额 已 达 3 万 亿 人 民 币， 而 2001 年 才 一 万 一 千 亿 人 民 币。 拉 迪 警 告 说， 这 样 大 规 模 的 贷 款 增 幅 可 能 引 发 通 货 膨 胀。
拉 迪 最 后 说， 他 对 中 国 经 济 未 来 的 发 展 前 景 充 满 信 心。 他 认 为， 中 国 经 济 要 进 一 步 发 展 必 须 尽 快 建 立 商 业 信 用 体 系， 更 高 效 地 使 用 现 有 资 金。 他 希 望 中 国 新 一 代 领 导 人 更 多 地 关 注 中 国 经 济、 金 融 业 中 那 些 指 标 性 因 素， 从 中 国 经 济 长 远 发 展 而 不 是 短 期 效 益 出 发 制 定 有 关 经 济 政 策。
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