中 国 社 会 发 展 八 大 趋 势

(2003 年 11 月) 据 中 国 消 息, 中 国 《了 望》 周 刊 近 日 载 文, 对 "新 三 中 全 会" - 中 共 16 届 三 中 全 会 之 后, 中 国 社 会 发 展 的 趋 势 进 行 分 析。

文 章 认 为, 中 共 16 届 三 中 全 会 推 出 的 《中 共 中 央 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定》, 既 坚 持 贯 彻 了 20 多 年 来 中 国 改 革 开 放 的 基 本 经 验, 又 在 理 论 和 实 践 上 有 许 多 重 大 突 破 和 创 新, 提 出 了 在 更 宽 的 领 域 和 更 深 层 次 推 进 改 革 的 任 务。 人 们 据 此 将 本 届 三 中 全 会 称 之 为 "新 三 中 全 会", 将 其 视 为 中 国 向 现 代 文 明 发 展 的 一 个 历 史 分 水 岭。 一 些 专 家 学 者 开 始 尝 试 用 "新 三 中 全 会" 的 崭 新 视 角, 预 测 中 国 经 济 社 会 发 展 的 未 来 走 向。

文 章 认 为, "新 三 中 全 会" 后 的 社 会 发 展 有 八 大 趋 势 :

  • 政 府 职 能 转 变 进 入 攻 坚 阶 段。 上 一 届 政 府 精 简 机 构、 推 动 审 批 制 度 改 革, 为 政 府 职 能 转 变 提 供 了 基 础, 本 届 政 府 再 次 明 确 要 "完 善 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能"。 政 府 微 观 经 济 管 理 权 力 将 大 大 削 弱; 地 方 政 府 经 济 管 理 权 限 将 大 大 削 弱; 政 府 的 服 务 功 能 要 强 化;政 府 的 考 核 目 标 将 多 元 化; 基 层 政 府 人 员 将 大 大 精 简。

  • 强 调 社 会 自 主 发 展 能 力。 作 为 实 现 群 众 首 创 精 神 的 一 个 重 要 渠 道, 社 会 自 主 发 展 能 力 将 逐 步 强 化, 它 可 以 保 证 对 微 观 资 源 分 配 的 公 正 性, 保 证 社 会 各 阶 层 利 益 统 筹 协 调 发 展。 尤 其 在 政 府 与 市 场 双 重 失 灵 的 社 会 领 域, 发 展 群 众 自 治 组 织, 是 避 免 社 会 失 衡 的 重 要 手 段。

  • 精 神 文 明 建 设 将 有 全 面 进 步。 这 包 括 : 以 创 建 人 力 资 源 优 势 为 根 本 目 标, 深 化 教 育 体 制 改 革; 以 社 会 效 益 为 首 要 目 标, 深 化 文 化 体 制 改 革; 以 扬 弃 为 主 线, 建 设 新 时 期 的 精 神 文 明。

  • 在 新 的 基 础 上 继 续 推 进 国 有 经 济 发 展。 国 有 企 业 改 革 的 新 基 础 在 于 产 权 制 度 的 完 善。国 有 企 业 将 实 现 投 资 主 体 多 元 化; 国 有 资 本 的 限 定 性 将 更 加 清 楚; 将 加 快 推 进 和 完 善 垄 断 行 业 改 革; 在 产 权 归 属 清 晰 的 基 础 上, 建 立 现 代 企 业 制 度。

  • 民 营 经 济 生 存 空 间 进 一 步 拓 展。 民 营 经 济 获 得 平 等 的 国 民 待 遇, 将 享 有 更 为 广 阔 的 生 存 空 间。 民 营 经 济 亦 将 获 得 严 格 保 护。

  • 金 融 改 革 化 解 金 融 风 险。 完 善 金 融 功 能、 降 低 金 融 风 险、 参 与 国 际 金 融 竞 争, 是 金 融 改 革 的 方 向。 其 重 点, 一 方 面 是 建 立 更 适 合 地 方 经 济、 区 域 经 济 发 展 的 金 融 企 业; 另 一 方 面, 创 新 大 型 银 行 管 理 体 制, 使 之 真 正 成 为 参 与 市 场 竞 争 的 主 体, 而 不 仅 仅 是 政 府 经 济 发 展 政 策 的 工 具。

  • 稳 步 打 破 城 乡 二 元 结 构。 农 民 将 在 两 个 方 面 获 得 改 革 "红 利" : 一 方 面 鼓 励 农 民 参 与 到 农 产 品 的 整 个 生 产、 流 通、 经 营 环 节, 分 享 全 行 业 平 均 利 润; 同 时 取 消 各 种 制 度 门 槛,鼓 励 农 民 向 城 市 和 第 二、 第 三 产 业 转 移; 另 一 方 面 国 家 将 加 大 农 村 社 会 发 展 投 入。 国 家 新 增 教 育、 卫 生、 文 化 等 公 共 事 业 支 出 主 要 用 于 农 村。 农 业 社 会 化 服 务 、农 产 品 市 场 和 对 农 业 的 支 持 保 护 体 系 将 获 得 健 全; 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 的 环 境 将 获 得 改 善。

  • 维 护 人 民 基 本 发 展 权。 从 "少 数 人 先 富 起 来" 到 全 社 会 "共 同 富 裕" 目 标 的 转 变, 要 求 对 人 民 就 业、 社 会 保 障 等 基 本 发 展 权 进 行 有 力 保 障。 这 个 保 障 体 现 在 三 个 方 面 : 深 化 劳 动 就 业 体 制 改 革; 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革; 加 快 建 设 社 会 保 障 体 制。
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