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(2003 年 9 月) 据 中 国 消 息， 目 前， 中 国 大 学 新 生 已 开 始 了 在 大 学 校 园 里 的 新 生 活， 不 过， 那 些 家 庭 相 对 贫 困 的 学 子 在 勤 奋 苦 读 的 同 时， 还 承 受 着 不 菲 的 学 费 所 带 来 的 经 济 和 心 理 压 力。 为 此， 记 者 专 访 北 京 大 学 教 育 经 济 研 究 所 丁 小 浩 教 授， 请 她 分 析 大 学 学 费 高 不 高， 以 及 与 教 育 收 费 有 关 的 主 要 问 题。
高 等 教 育 是 一 种 准 公 共 产 品。 "教 育 产 业 化" 的 提 法 不 应 提 倡。 国 际 上 更 鲜 有 这 一 概 念
记 者 ： 近 年 来 一 些 人 提 出 教 育 要 "产 业 化"、 "市 场 化"， 与 此 相 伴 的 则 是 大 学 学 费 上 涨、 大 学 生 的 家 庭 教 育 负 担 加 重。 您 认 为 "教 育 产 业 化" 这 个 提 法 是 否 科 学、 符 合 不 符 合 国 情 ？
丁 小 浩 ： 近 年 来， 随 着 高 等 学 校 招 生 规 模 的 扩 大， 为 高 等 教 育 付 费 的 家 庭 骤 增， 其 中 也 包 括 相 当 一 部 分 经 济 状 况 不 佳 的 家 庭； 加 上 各 项 改 革 政 策 相 继 出 台， 医 疗、 住 房 等 问 题 更 多 地 被 推 向 市 场， 百 姓 的 经 济 和 心 理 压 力 的 确 加 大 了。 在 此 背 景 下， 高 校 学 费 也 就 成 为 一 个 颇 受 关 注 的 社 会 问 题。
我 不 赞 同 "教 育 产 业 化" 的 提 法。 高 等 教 育 是 一 种 准 公 共 产 品， 不 是 纯 公 共 产 品 或 纯 私 人 产 品。 一 方 面， 它 使 受 教 育 的 个 人 直 接 受 益； 另 一 方 面 又 使 得 整 个 国 家 和 民 族 受 益。 因 此， 高 等 教 育 无 论 在 哪 个 国 家 都 没 有 被 看 作 是 纯 粹 的 商 品。 事 实 上， "教 育 产 业 化" 的 倡 导 者 们 对 究 竟 什 么 是 "教 育 产 业 化"， 也 是 众 说 纷 纭。 国 际 上 更 鲜 有 "教 育 产 业 化" 这 一 概 念。
上 大 学 收 费 有 利 于 扩 大 高 等 教 育 规 模， 实 现 社 会 公 平
记 者 ： 既 然 高 等 教 育 对 国 家 和 民 族 的 发 展 具 有 重 要 价 值， 为 什 么 还 要 让 个 人 承 担 更 多 的 高 等 教 育 成 本 ？
丁 小 浩 ： 上 世 纪 80 年 代 中 期 前， 我 国 的 高 等 教 育 完 全 由 国 家 负 担 成 本。这 种 体 制 只 能 支 撑 极 小 规 模 的 高 等 教 育， 很 多 孩 子 难 有 上 大 学 的 机 会。 另 外， 调 查 表 明， 在 这 种 精 英 式 的 高 等 教 育 系 统 中， 学 生 大 多 来 自 经 济 状 况 较 好 的 家 庭。 只 让 一 部 分 经 济 状 况 较 好 的 人 享 受 着 由 全 体 纳 税 人 支 撑 的 免 费 高 等 教 育 是 不 公 平 的。 因 此， 对 高 等 教 育 实 行 成 本 补 偿， 是 扩 大 高 等 教 育 规 模、 实 现 社 会 公 平 的 一 条 必 然 之 路。
学 费 增 长 快 的 一 个 主 要 原 因 是 高 校 扩 招 快， 而 财 政 支 持 力 度 跟 不 上
记 者 ： 很 多 人 感 到 近 几 年 的 高 校 学 费 增 长 很 快， 个 人 负 担 有 困 难。 您 觉 得 造 成 这 种 现 象 的 主 要 原 因 是 什 么 ？
丁 小 浩 ： 不 久 前 的 一 项 社 会 调 查 显 示 ： 在 北 京， 有 64％ 的 居 民 家 庭 认 为 目 前 的 高 校 学 费 太 高； 对 于 一 家 供 养 一 个 大 学 生， 33％ 认 为 很 困 难， 37％ 认 为 勉 强 供 得 起， 只 有 30％ 的 家 庭 认 为 毫 无 困 难。 北 京 作 为 人 均 收 入 名 列 全 国 前 茅 的 地 区 尚 且 如 此， 其 他 地 方 肯 定 更 加 困 难。 高 校 学 费 增 长 快 的 一 个 主 要 原 因 是 高 等 教 育 规 模 增 长 快， 而 政 府 财 政 支 持 力 度 跟 不 上。1997 年， 所 有 公 立 高 校 收 费 并 轨， 导 致 在 公 立 系 统 中 每 增 加 一 名 学 生， 国 家 财 政 就 要 负 担 75％ 以 上 的 生 均 培 养 成 本； 与 此 同 时， 招 生 规 模 更 是 在 短 短 几 年 内 迅 速 扩 大，而 国 家 拨 款 的 增 长 力 度 跟 不 上 规 模 扩 大 速 度。 高 校 不 得 不 多 方 筹 措 经 费， 也 包 括 增 加 学 费。
学 费 标 准 的 制 订 比 较 复 杂。 公 立 和 民 办 学 校 的 成 本 没 有 可 比 性。 学 费 在 我 国 家 庭 开 支 中 占 的 比 例 相 对 较 高
记 者 ： 个 人 缴 纳 学 费 的 标 准 是 怎 么 制 订 的 ？ 是 否 应 考 虑 城 乡 之 间、 地 区 之 间 的 贫 富 差 异 ？
丁 小 浩 ： 学 费 标 准 制 定 应 该 参 考 多 种 因 素， 包 括 学 校 培 养 成 本、 政 府 拨 款 额 度、 居 民 收 入 水 平、 地 区 差 别， 等 等。 从 2001 年 开 始， 各 高 校 的 学 费 基 本 在 4000 元 到 6000 元 之 间。 目 前 我 国 城 镇 人 均 收 入 在 7700 元 左 右、 农 村 在 2400 元 左 右。 与 其 他 国 家 相 比， 学 费 在 家 庭 开 支 中 占 的 比 例 相 对 较 高。
记 者 ： 按 目 前 的 收 费 标 准 推 算， 每 生 每 年 的 教 育 成 本 是 两 万 元 左 右。 据 了 解， 有 的 研 究 机 构 的 评 估 远 低 于 此。 而 民 办 大 学 作 为 没 有 国 家 财 政 投 入 的 经 济 实 体， 学 费 也 仅 与 公 立 大 学 持 平。 公 立 大 学 的 教 育 成 本 为 什 么 这 么 高 ？
丁 小 浩 ： 从 本 质 上 讲， 教 育 是 一 种 成 本 递 增 的 行 业。 尤 其 是 高 等 教 育 代 表 了 最 先 进 的 社 会 生 产 和 科 技 水 平， 要 采 用 最 现 代 化 的 教 学 手 段、 配 备 最 尖 端 的 科 研 设 备， 且 要 吸 引 高 水 平 的 教 师 以 保 证 高 等 教 育 的 质 量， 成 本 递 增 是 必 然 的。
学 校 和 事 业 单 位 一 样， 实 行 的 是 收 付 实 现 制， 要 确 切 地 核 算 成 本 比 较 困 难。 因 此， 学 校 的 成 本 多 数 是 以 开 支 代 替 的。 学 校 开 支 中 哪 些 开 支 项 目 应 计 入 学 生 培 养 成 本， 哪 些 应 剥 离 出 去， 一 直 是 有 争 议 的。 如 科 研 开 支 是 否 应 计 入 学 生 培 养 成 本、 固 定 资 产 存 量 及 基 建 性 投 资 如 何 合 理 分 摊 到 当 期 成 本 中 去 等 内 容， 都 没 有 达 成 共 识。
与 公 立 学 校 相 比， 民 办 学 校 没 有 背 负 很 多 的 后 勤、 行 政 及 离 退 休 人 员 负 担， 且 大 多 只 开 设 一 些 "短、 平、 快" 成 本 相 对 较 低 的 专 业， 基 础 学 科 很 少， 科 研 功 能 目 前 几 乎 没 有。 而 公 立 大 学 还 承 担 着 国 家 基 础 科 研 的 功 能 以 及 图 书 馆 建 设 等 任 务， 不 能 笼 统 地 对 公 立 和 民 办 学 校 的 成 本 进 行 比 较。
价 格 听 证 有 助 于 提 高 透 明 度， 保 证 学 生 和 家 长 的 知 情 权,
记 者 ： 但 也 有 很 多 人 质 疑， 公 立 大 学 教 育 成 本 高 的 原 因 还 包 括 高 校 冗 员 过 多、效 率 低 下、浪 费 严 重，因 此 提 出 对 高 校 教 育 支 出 和 教 育 成 本 的 估 算 进 行 监 督， 甚 至 建 议 举 行 价 格 听 证。 对 此 您 怎 么 看 ？
丁 小 浩 ： 在 过 去 的 计 划 经 济 体 制 下， 高 校 也 是 功 能 齐 全 的 小 社 会。 近 几 年 高 校 的 人 员 精 简 和 后 勤 改 革 社 会 化 一 直 在 进 行， 提 高 高 校 办 学 效 率 肯 定 是 降 低 教 育 成 本 的 一 个 重 要 方 面。
社 会 对 教 育 收 费 的 意 见 可 以 分 为 两 类 ： 一 类 是 收 费 标 准 是 否 合 理； 二 是 在 标 准 以 外 的 乱 收 费 问 题。 对 于 第 一 类 问 题， 确 实 需 要 对 教 育 成 本 进 行 合 理 的 估 算 和 论 证， 在 制 订 标 准 时 必 须 慎 重 考 虑 多 方 因 素， 包 括 老 百 姓 的 经 济 和 心 理 承 受 能 力。
需 要 注 意 的 是 ： 目 前 社 会 上 普 遍 存 在 着 一 个 关 于 教 育 成 本 的 误 区， 以 为 学 校 的 开 支 越 大， 教 育 质 量 就 越 高。 这 往 往 导 致 学 校 有 做 大 成 本 的 动 机。因 此，我 们 迫 切 需 要 设 计 出 合 理 的 成 本 核 算 方 法， 遏 止 相 关 部 门 乱 收 费。 价 格 听 证 的 方 式 有 助 于 提 高 收 费 标 准 制 订 过 程 的 透 明 度， 保 证 学 生 和 家 长 的 知 情 权。 对 于 学 校 巧 立 名 目 的 乱 收 费 必 须 整 顿 治 理。 对 于 教 育 支 出， 一 些 发 达 国 家 的 大 学 大 多 实 行 问 责 制， 并 由 审 计 部 门 进 行 专 门 审 查。
大 学 主 要 采 取 奖、 助、 补、 减、 贷 五 种 方 式 对 贫 困 生 进 行 扶 助。 应 让 贫 困 学 生 在 入 学 前 就 了 解 这 些 资 助 渠 道
记 者 ： 目 前 贫 困 生 上 不 起 学 的 情 况 在 各 地 时 有 发 生， 应 该 怎 样 扶 助 他 们 ？ 据 了 解， 银 行 助 学 贷 款 的 发 放 也 不 太 顺 利， 很 多 学 生 担 心 还 不 起 钱 而 不 去 贷 款。 这 个 问 题 怎 么 解 决？
丁 小 浩 ： 目 前 高 等 学 校 主 要 采 取 奖、 助、 补、 减、 贷 等 五 种 方 式 对 贫 困 生 进 行 扶 助。 发 达 国 家 的 银 行 一 般 允 许 学 生 毕 业 后 十 几 年 甚 至 二 十 几 年 还 清 贷 款， 在 我 国 由 于 个 人 信 用 体 系 的 不 完 善， 银 行 担 心 收 不 回 贷 款， 因 而 规 定 毕 业 四 年 内 还 贷。 毕 业 生 的 还 贷 压 力 的 确 很 大。 要 解 决 这 个 问 题， 还 需 要 国 家 在 政 策 上 大 力 扶 持， 仅 仅 进 行 贴 息 以 及 给 银 行 "可 以 核 销 呆 坏 账" 的 政 策 还 不 够。 可 以 像 有 些 国 家 那 样 建 立 专 门 的 教 育 风 险 基 金， 帮 助 银 行 分 担 风 险； 同 时， 国 家 财 政 应 该 重 点 支 持 一 部 分 优 质 高 校， 让 其 保 持 低 收 费， 或 者 提 供 更 大 力 度 的 学 生 奖 学 金， 从 而 使 得 社 会 弱 势 群 体 有 望 通 过 教 育 改 变 命 运。 日 本 的 国 立 大 学 只 收 很 少 学 费， 而 让 私 立 学 校 在 高 教 普 及 中 承 担 更 大 责 任 的 做 法 是 值 得 借 鉴 的。 另 外， 各 高 校 和 媒 体 应 加 大 对 学 生 资 助 的 宣 传， 提 供 更 多 信 息 服 务， 对 贫 困 学 生 的 资 助 信 息 应 让 学 生 在 入 学 前 就 能 了 解 到。
总 之， 由 大 学 生 个 人 缴 费 承 担 一 部 分 教 育 成 本 的 做 法 还 会 继 续。 这 是 我 国 高 教 改 革 的 方 向， 也 是 弥 补 社 会 教 育 投 入 不 足 的 有 效 方 式。 但 同 时 我 们 一 定 要 做 好 与 之 配 套 的 各 项 资 助 和 扶 助 措 施， 否 则 将 会 损 害 贫 困 家 庭 子 女 的 受 教 育 机 会， 影 响 社 会 公 正。 从 长 远 来 说， 对 全 民 族 教 育 水 平 的 提 高 也 不 利。
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