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中 国 拟 大 力 改 革 农 村 行 政 组 织
(2003 年 1 月) 据 中 国 消 息, 北 京 官 员 日 前 透 露 , 即 将 在 3 月 进 行 的 中 央 行 政 机 构 改 革, 农 业 部 将 升 格 为 农 业 委 员 会 ; 而 农 业 行 政 体 制 也 将 面 临 大 变 革, 当 局 计 划 裁 撤 乡 、 村 级 农 村 政 府 组 织 , 由 "农 民 自 治" 取 代 ,五 至 七 年 过 渡 完 成 。

北 京 官 员 指 出 , 农 业 部 升 格 为 农 业 委 员 会 , 用 以 确 保 对 农 业 问 题 的 全 盘 统 筹 、 总 体 负 责 的 职 能 。 农 业 部 目 前 的 主 要 职 责 范 围 显 然 鞭 长 莫 及 , 如 在 农 村 金 融 和 农 村 政 治 体 制 改 革 方 面 , 几 乎 没 有 任 何 发 言 权 。 未 来 的 农 业 委 员 会 , 将 把 现 在 农 业 部 功 能 逐 步 放 大 。官 员 透 露 , 3 月 1 日 "农 村 土 地 承 包 法" 正 式 实 施 , 配 合 今 年 初 的 中 央 农 村 工 作 会 议 确 定 的 农 村 改 革 , 将 启 动 一 系 列 措 施 , 如 将 土 地 使 用 权 真 正 交 给 农 民 、 允 许 使 用 权 的 买 卖 、 改 革 城 乡 户 籍 分 别 管 理 制 度 , 逐 步 将 农 民 纳 入 社 会 保 障 体 系 等 等 。

官 员 透 露 , 裁 撤 乡 、 村 级 政 府 机 构 的 建 议 已 被 接 纳 。 目 前 大 陆 4 万 多 个 乡 级 、70 多 万 个 村 级 政 府 , 加 上 县 级 政 府 , 三 级 政 府 的 正 式 和 非 正 式 、 临 时 借 调 等 各 种 人 员 近 6 千 万 人 。 一 旦 实 施 , 涉 及 人 口 众 多 。 官 员 称 , 在 县 以 下 各 级 财 政 机 构 捉 襟 见 肘 甚 至 严 重 亏 损 情 况 下 , 中 央 政 府 只 下 令 "严 禁 摊 派" 无 济 于 事 。 因 庞 大 的 县 乡 级 干 部 要 钱 花 , 而 本 级 财 政 收 入 不 够 , 中 央 财 政 又 不 可 能 补 贴 , 因 此 大 多 会 利 用 手 中 的 权 力 , 转 而 向 农 民 摊 派 以 维 持 自 己 的 支 出 。这 位 官 员 表 示 , 仅 大 陆 4 万 多 个 乡 级 政 府 负 责 人 所 花 费 的 购 车 、养 车 、 司 机 和 汽 油 费 , 一 年 就 达 千 亿 元 以 上 。 而 现 行 的 大 陆 基 层 财 政 预 算 根 本 不 可 能 有 这 笔 庞 大 的 开 销 , 最 后 以 各 种 名 目 转 嫁 给 农 民 。 要 彻 底 解 决 农 民 负 担 , 减 少 由 农 民 养 活 的 基 层 干 部 及 其 开 支 的 呼 声 愈 来 愈 高 , 相 应 的 政 策 和 建 议 也 不 断 提 出 , 将 以 五 至 七 年 过 渡 。

另 据 国 务 院 发 展 研 究 中 心 的 专 家 指 出 , 北 京 当 局 将 采 取 基 层 干 部 逐 步 分 流 的 作 法 , 使 其 数 量 逐 步 减 少 ; 同 时 推 进 税 费 改 革 , 使 乡 村 干 部 在 财 政 上 逐 渐 "断 流"; 在 条 件 成 熟 时 , 再 具 体 进 行 乡 、 村 两 级 政 府 的 裁 撤 工 作 。

专 家 称 , 乡 村 行 政 制 度 的 重 大 变 革 势 在 必 行 , 因 为 维 持 现 行 农 村 政 治 社 会 管 理 体 制 的 成 本 已 经 大 大 超 出 中 央 政 府 和 农 民 的 承 受 能 力 。目 前 大 陆 农 村 干 部 分 流 已 在 全 大 陆 陆 续 展 开 , 有 的 地 方 已 分 流 60 ~ 70 % 。
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