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(2003 年 6 月) 据 中 国 消 息， 中 国 官 方 首 次 公 开 承 认 其 人 民 收 入 总 体 性 差 距 已 经 超 过 国 际 公 认 的 承 受 线。中 国 财 政 部 科 研 所 课 题 组 近 日 发 布 的 一 份 报 告 说 ： "以 基 尼 系 数 反 映 的 居 民 收 入 总 体 性 差 距 逐 年 拉 大， 已 经 超 过 国 际 公 认 的 承 受 线。"
有 关 的 基 尼 系 数 1991 年 为 0.282，1998 年 为 0.456，1999 年 为 0.457， 2000 年 为 0.458，10 年 上 升 1.62 倍。
中 国 经 济 持 续 快 速 发 展， 但 在 人 民 收 入 水 平 较 快 增 长 的 背 后， 却 存 在 了 收 入 分 配 的 差 距 不 断 扩 大、 贫 富 分 化 加 剧 的 问 题。
这 个 问 题 除 了 表 现 在 居 民 收 入 总 体 性 差 距， 也 表 现 在 不 断 扩 大 的 城 乡 居 民 收 入 差 距、 地 区 间 差 距、 行 业 间 的 收 入 差 距、 不 同 经 济 性 质 的 单 位 职 工 收 入 差 距 和 城 镇 内 部 各 阶 层 之 间 的 收 入 差 距。
例 如， 1990 年 城 乡 居 民 收 入 之 比 为 1：2.2， 到 2001 年 已 经 扩 大 到 1：2.9。 又 如 在 2000 年 中 国 东 部 地 区 人 均 收 入 是 西 部 的 2.26 倍， 最 高 的 省 与 最 低 的 省 差 距 超 过 3 倍。 城 镇 内 部 方 面， 高 收 入 户 的 收 入 增 长 近 两 年 大 大 超 过 了 低 收 入 户 的 收 入 增 长， 在 2002 年 第 一 季 度， 20% 的 高 收 入 者 的 收 入 占 总 收 入 的 46.2%，20% 的 低 收 入 者 的 收 入 占 总 收 入 的 6%， 高 低 收 入 差 距 为 7.66 倍。
此 外， 财 产 的 集 中 度 也 越 来 越 强， 居 民 家 庭 财 产 的 差 别 也 越 来 越 大。 最 新 的 调 查 统 计 显 示，10% 的 富 裕 家 庭 占 城 市 居 民 全 部 财 产 的 45%。 最 低 收 入 10% 的 家 庭 其 财 产 总 额 占 全 部 居 民 财 产 的 1.4%， 另 外 80% 的 家 庭 占 有 财 产 总 额 的 53.6%。
报 告 也 指 出 了 中 国 居 民 收 入 分 配 的 另 外 三 个 问 题 ： 体 制 内 的 "平 均 主 义 分 配" 和 体 制 外 的 "收 入 差 距 过 大" 两 种 极 端 现 象 同 时 并 存； 收 入 分 配 不 规 范， 如 拖 欠 职 工 工 资 现 象 普 遍， 企 业 经 营 管 理 人 员 "职 务 消 费" 随 意 性 太 强； 整 体 收 入 结 构 仍 不 合 理， 如 制 度 内 工 资 低， 制 度 外 劳 动 报 酬 高 等。
报 告 建 议 确 立 一 些 个 人 可 支 配 货 币 收 入 财 税 调 节 政 策 来 解 决 有 关 问 题， 包 括 调 整 相 关 税 制。
报 告 称 应 改 革 个 人 所 得 税 税 制
报 告 说， 当 局 应 该 改 革 个 人 所 得 税 税 制， 在 适 度 提 高 起 征 点 的 同 时， 减 少 级 次、 扩 大 级 距 并 降 低 税 率， 特 别 是 3000 至 5000 元 人 民 币 这 一 区 间 内 的 收 入 应 采 取 低 税 率 政 策， 因 为 这 一 收 入 区 间 是 中 等 收 入 阶 层 的 收 入 界 限， 税 率 过 高 会 抑 制 中 国 的 消 费 扩 张， 反 过 来 削 弱 经 济 增 长。 在 房 产 税 方 面， 可 考 虑 在 把 房 产 分 类 的 基 础 上， 把 中 高 档 私 人 住 房 纳 入 征 税 范 围， 税 率 从 低、 征 管 从 严。
另 一 项 建 议 是 在 中 央 和 省 两 级 财 政 中 设 立 低 收 入 群 体 子 女 高 等 教 育 补 助 金。 这 是 因 为 对 低 收 入 群 体 子 女 来 讲， 接 受 高 等 教 育 是 能 否 实 现 收 入 阶 层 转 换 的 基 本 条 件。 中 央 财 政 的 这 笔 专 项 资 金 可 向 西 部 地 区 倾 斜， 经 济 发 达 的 省 份 可 把 此 类 资 金 更 多 地 向 省 内 经 济 相 对 落 后 的 地 区 倾 斜。
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