中 国 教 育 遭 遇 尴 尬
(2003 年 12 月) 据 香 港 消 息, 中 国 教 育 界 面 临 一 个 尴 尬 局 面 : 普 通 教 育 教 师 人 数 过 剩, 高 中 教 师 却 人 才 匮 乏。与 此 同 时, 中 国 现 行 教 育 政 策 也 被 民 众 批 评 为 过 分 注 重 大 学 教 育。 为 了 纠 正 偏 差, 中 央 将 推 出 新 政 策, 让 西 部 青 少 年 获 得 完 全 免 费 的 9 年 义 务 教 育。

据 报 道, 中 国 教 育 部 师 范 教 育 司 副 司 长 包 同 曾 说, 预 计 到 2010 年, 中 国 将 剩 余 100 万 中 小 学 教 师, 而 同 时, 高 中 教 师 将 出 现 100 万 人 的 缺 口。  出 现 这 一 现 象 的 主 要 原 因 是, 中 学 教 师 的 学 历 越 来 越 高, 甚 至 不 少 初、 高 中 教 师 的 学 历 越 来 越 "研 究 生 化", 对 教 师 学 历 要 求 的 日 益 提 高, 导 致 高 中 教 师 严 重 缺 乏。

专 家 认 为, 明 年 中 国 高 中 课 本 将 面 临 改 革, 对 教 师 的 高 学 历 要 求 不 可 避 免, 学 历 较 低 者 不 妨 通 过 参 与 再 教 育, 提 高 学 历 等 方 式 来 增 强 竞 争 能 力。

不 过, 另 一 方 面, 中 国 的 基 本 义 务 教 育 仍 须 进 一 步 改 进 和 推 广。

被 批 "连 非 洲 穷 国 乌 干 达 都 不 如"

今 年 9 月, 联 合 国 主 管 教 育 权 利 事 务 的 特 别 调 查 员 卡 塔 琳 娜 托 马 舍 夫 斯 基 到 中 国 考 察 两 周 后, 批 评 中 国 在 保 证 教 育 权 利 方 面 连 非 洲 穷 国 乌 干 达 都 不 如。她 说: "中 国 教 育 经 费 仅 占 国 内 生 产 总 值 2%, 比 联 合 国 最 低 要 求 6% 低 得 多。 政 府 仅 提 供 学 校 经 费 的 53%, 其 余 由 学 生 家 长 承 担, 政 府 承 担 的 比 例, 比 所 有 实 行 义 务 教 育 政 策 的 国 家 都 低。"

根 据 2002 年 的 统 计 数 字, 中 国 因 家 庭 经 济 困 难 辍 学 的 中 小 学 生 仍 有 至 少 1000 多 万。

在 中 国 国 内, 对 教 育 最 大 的 批 评 是 最 需 要 得 到 教 育 的 人 得 到 的 教 育 投 资 最 少, 有 限 的 教 育 经 费 过 多 投 入 到 城 市 和 东 部 地 区。

中 国 的 教 育 政 策 也 被 抨 击 为 "贪 大 求 洋"。 从 1999 年 起, 教 育 部 开 始 推 出 实 施 建 设 "世 界 一 流 大 学" 的 财 政 倾 斜 政 策, 每 年 增 加 的 投 入 约 为 100 亿 元 人 民 币,清 华、 北 大 各 自 分 得 18 亿 元。 相 比 之 下, 义 务 教 育 没 有 得 到 足 够 重 视。

一 些 发 达 省 市 正 尝 试 着 依 靠 自 身 的 实 力 来 解 决 这 些 困 难。 如 广 东 省 财 政 每 年 安 排 专 项 资 金 3 亿 元, 免 收 广 东 农 村 年 人 均 纯 收 入 1500 元 以 下 困 难 家 庭 子 女 的 义 务 教 育 阶 段 书 杂 费。 但 在 经 济 落 后 地 区, 失 学 青 少 年 只 能 把 复 学 希 望 寄 托 于 社 会 捐 助。

对 此, 中 国 教 育 部 披 露, 中 央 即 将 出 台 新 措 施, 让 西 部 贫 困 地 区 青 少 年 获 得 9 年 全 免 费 义 务 教 育, 中 央 政 府 和 地 方 政 府 将 分 担 额 外 的 财 政 负 担。 书 本 费 将 由 中 央 政 府 负 担, 而 学 杂 费 将 由 中 央 政 府 通 过 转 移 支 付 和 地 方 政 府 共 同 负 担。

但 要 地 方 分 担 额 外 财 政 费 用, 就 成 为 实 际 推 行 中 的 最 大 障 碍。 中 国 人 民 大 学 行 政 管 理 研 究 所 所 长 毛 寿 龙 说 : "出 台 任 何 一 项 政 策 都 需 要 财 力 保 障。 这 种 没 有 足 够 财 力 保 证 的 措 施 执 行 起 来 会 很 困 难。"

正 因 如 此, 将 受 益 于 新 措 施 的 重 庆 黔 江 区 教 委 也 对 此 反 应 冷 漠。 一 名 李 姓 工 作 人 员 以 一 句 俗 语 "光 打 雷 不 下 雨" 来 表 明 自 己 的 担 心。 他 认 为, 最 关 键 的 是 资 金 能 否 保 证 到 位", 否 则 再 好 的 政 策 到 落 实 的 时 候 就 会 变 味。 他 表 示, 目 前 还 没 有 收 到 任 何 相 关 文 件。

李 姓 工 作 人 员 介 绍 了 他 们 援 助 失 学 青 少 年 的 经 费 来 源, 国 家 和 地 方 政 府 拨 少 量 款 项, 绝 大 部 分 依 靠 社 会 捐 助。 他 证 实, 今 年 已 获 得 国 家 和 地 方 政 府 30 万 元 的 拨 款, 对 其 提 供 社 会 捐 助 的 地 区 则 远 达 香 港 和 台 湾。 他 强 调 : "这 些 是 远 远 不 够 的, 很 多 地 区 都 要 靠 老 师 自 己 想 办 法。"
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