中 国 城 市 贫 民 在 东 北

(2003 年 11 月) 据 中 国 消 息,随 着 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 工 作 的 启 动, 一 个 人 数 达 数 百 万 的 社 会 弱 势 人 群 所 涉 及 的 社 会 稳 定、 社 会 分 配、 社 会 扶 助、 社 会 保 障 和 就 业 问 题 日 益 突 出。 一 些 社 会 经 济 专 家 最 近 向 中 央、 东 北 地 区 各 级 政 府 和 社 会 各 界 疾 呼, 要 特 别 重 视 且 切 实 保 护 他 们 的 利 益, 以 确 保 东 北 老 工 业 基 地 在 经 济 转 型 期 的 社 会 稳 定。

中 国 科 学 院、 清 华 大 学 国 情 研 究 中 心 主 任 胡 鞍 钢 指 出, 吉 林 存 在 着 三 大 特 殊 人 群:80 万 人 的 实 际 失 业 人 群、149 万 人 的 生 活 困 难 人 群 (包 括 了 失 业 人 群 等) 和 110 万 人 左 右 的 退 休 人 群。 东 北 三 省 城 镇 养 老 保 障 基 金 的 缺 口 越 来 越 大, 收 不 抵 支, 仅 吉 林 省, 今 年 缺 口 近 30 亿 元, 比 去 年 增 加 了 12 亿 多。 这 个 趋 势 在 全 省 正 在 进 一 步 上 升。

胡 鞍 钢 说, 从 全 国 看, 东 北 三 省 不 稳 定 是 个 突 出 问 题, 东 北 三 省 不 稳 定 主 要 是 几 大 人 群 的 稳 定, 几 大 人 群 稳 定 核 心 问 题 是 就 业 和 社 会 保 障。 中 央 有 关 部 门 对 此 已 引 起 高 度 重 视, 目 前 新 一 届 政 府 已 决 心 要 进 一 步 调 整 公 共 财 政 支 出 结 构, 特 别 要 增 加 社 会 保 障 投 入。

据 吉 林 省 社 科 院 韩 桂 兰 副 研 究 员 估 计, 整 个 东 北 老 工 业 区 城 市 的 生 活 困 难 人 群 已 达 到 五 六 百 万 人,占 全 国 城 市 贫 困 人 口 的 1/4。

清 华 大 学 社 会 学 系 孙 立 平 教 授 日 前 表 示, 要 让 所 有 失 业 人 员 再 就 业 不 太 现 实, 应 将 社 会 保 障 制 度 的 完 善 同 再 就 业 结 合 起 来, 以 家 庭 为 单 位, 让 每 个 家 庭 有 一 个 人 能 够 充 分 就 业, 而 剩 下 的 人 能 够 得 到 比 较 完 善 的 社 会 保 障。 目 前, 东 北 老 工 业 基 地 已 经 初 步 建 立 了 城 市 社 会 救 助 体 系, 共 包 括 就 业 政 策 系 列、 社 会 保 险 系 列、 社 会 救 助 系 列 和 其 它 系 列 (教 育 扶 贫、 廉 租 住 房、 医 疗 救 助、 税 费 减 免 及 促 进 全 社 会 的 扶 贫 帮 困)。 这 一 体 系 惠 及 了 东 北 地 区 500 万 人 左 右 的 城 市 贫 困 人 口。

社 会 舆 论 普 遍 认 为, 这 套 体 系 的 建 立 表 明 东 北 地 区 近 年 来 的 城 市 社 会 救 助, 已 经 从 过 去 的 临 时 性 的 措 施 逐 步 走 向 建 立 制 度 化 的 城 市 社 会 救 助 体 系。

据 吉 林 省 民 政 部 门 透 露, 中 央 和 东 北 地 方 财 政 近 两 年 都 空 前 加 大 了 低 保 资 金 的 投 入。 到 去 年, 东 北 三 省 仍 是 中 央 补 助 大 户, 辽 宁、 黑 龙 江 得 到 的 补 助 超 过 3 亿 元, 吉 林 得 到 的 补 助 额 为 2.5 亿 元。 目 前, 全 省 每 年 用 于 临 时 救 济 的 资 金 达 2 亿 多 元, 接 受 临 时 救 济 的 有 70 多 万 人 次, 有 8 万 多 城 市 低 保 家 庭 子 女 得 到 就 学 援 助,20 多 万 低 保 对 象 实 现 就 业 或 再 就 业。

到 去 年 6 月 止, 纳 入 低 保 对 象 人 数, 辽 宁 约 为 130 万 人, 吉 林 约 为 150 万 人, 黑 龙 江 约 为 153 万 人。
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