中 国 要 对 海 外 教 育 机 构 关 门
(2003 年 6 月) 据 美 国 消 息。 随 着 中 国 进 一 步 向 海 外 打 开 其 庞 大 而 潜 力 巨 大 的 教 育 市 场, 中 国 政 府 也 在 法 规 上 不 断 地 健 全, 然 而, 一 部 即 将 于 十 几 天 后 公 布 的 有 关 海 外 教 育 机 构 在 中 国 开 办 课 程 的 法 规 却 有 可 能 扼 杀 中 外 合 资 办 学 的 机 遇, 同 时 引 发 贸 易 冲 突。

新 法 律 垒 起 高 墙

据 澳 大 利 亚 一 家 著 名 的 律 师 事 务 所 透 露, 从 他 们 目 前 掌 握 的 中 国 政 府 有 关 与 海 外 联 合 办 学 的 法 律 草 案 上 看, 中 国 的 规 定 有 悖 于 世 界 贸 易 组 织 的 公 平 竞 争 原 则。 同 时, 如 果 这 个 海 外 投 资 中 国 教 育 产 业,合 作 办 学 的 法 规 在 今 年 9 月 1 号 真 的 生 效 之 后, 将 会 严 重 影 响 西 方 国 家, 尤 其 是 澳 大 利 亚、 德 国、 英 国 和 美 国 公 司 在 中 国 办 学 的 规 模 与 形 式。

HUNT AND HUNT 律 师 事 务 所 的 中 国 事 务 负 责 人 BILL O' SHEA 说, 他 们 在 上 海 的 办 公 室 了 解 到, 帮 助 北 京 中 央 政 府 起 草 这 部 法 规 的 上 海 市 教 育 部 门 近 来 向 澳 大 利 亚 驻 上 海 总 领 事 简 要 地 介 绍 了 草 案 的 内 容。

高 额 投 资 使 合 资 者 望 而 却 步

曾 经 担 任 澳 大 利 亚 中 国 商 会 会 长 一 职 的 O'SHEA 先 生 介 绍 说: "这 项 法 规 (草 案) 的 最 大 问 题 其 实 来 自 于 第 十 款, 这 一 条 款 强 迫 任 何 计 划 在 中 国 招 生 办 学 的 海 外 机 构 必 须 提 供 最 少 500 万 元 人 民 币 到 1 千 万 元 人 民 币 的 投 资 资 产。"

他 说, 这 将 致 使 正 在 中 国 教 育 市 场 蓬 勃 发 展 的 澳 大 利 亚 教 育 出 口 与 合 作 办 学 产 业 深 受 打 击。 因 为 这 笔 钱 并 不 是 一 个 小 数 目。 据 介 绍, 目 前, 澳 大 利 亚 50 到 60 所 大 学 学 院 都 已 经 进 入 中 国 这 个 庞 大 的 教 育 市 场。 这 些 大 学 学 院 主 要 是 在 中 国 招 生, 并 且 以 提 供 师 资、 教 材 作 为 合 作 办 学 的 方 法。 据 说, 现 在 在 中 国 合 作 办 学 最 多 的 是 英 语 课 程 和 酒 店 管 理 方 面 课 程。但 如 果 这 部 新 法 规 在 7 月 1 号 公 布, 两 个 月 后 正 式 生 效 的 话, 所 有 在 中 国 从 事 招 生 和 合 作 办 教 育 的 海 外 机 构 必 须 先 要 与 中 国 合 资 伙 伴 成 立 一 个 公 司, 然 后 还 要 以 不 动 产, 例 如 教 室、 土 地 作 为 与 中 国 教 育 机 构 入 股 办 学 的 前 提 条 件。 这 个 法 规 草 案 还 规 定, 一 旦 中 外 合 资 公 司 成 立, 中 国 教 育 机 构 就 会 与 海 外 教 育 投 资 者 共 同 拥 有 外 国 投 资 资 产。 法 规 还 规 定 为 了 防 止 合 资 办 学 失 败, 中 国 政 府 将 要 求 合 资 双 方 交 纳 保 险 金。 同 时, 在 今 年 9 月 1 号, 法 规 正 式 实 行 之 前, 中 国 政 府 不 再 批 准 更 多 的 中 外 合 作 办 学 许 可 证。

洗 澡 水 与 孩 子 一 起 倒 掉

O'SHEA 先 生 说, 他 无 法 理 解 中 国 政 府 这 样 做 的 真 正 原 因。 他 说, 目 前 在 中 国, 每 19 个 人 中, 才 有 一 人 有 上 大 学 的 机 会。 海 外 教 育 机 构 到 中 国 合 资 办 学 将 会 大 大 拓 宽 这 个 产 业, 对 中 国 来 说 是 有 利 的。 他 说 : "唯 一 我 能 够 想 到 的 原 因 是 : 以 前, 海 外 合 作 办 学 曾 经 出 现 过 不 尽 人 意 的 结 果, 致 使 不 少 中 国 学 生 成 为 受 害 者。 现 在, 中 国 政 府 可 能 希 望 通 过 这 部 新 法 规 来 杜 绝 此 类 现 象 的 再 度 出 现。"

O'SHEA 先 生 还 指 出 : "但 不 幸 的 是, 这 样 一 来, 他 们 可 能 看 到 以 前 并 没 有 想 到 的 问 题, 那 就 是 这 部 新 法 规 将 会 驱 使 很 多 海 外 教 育 机 构 离 开 中 国 市 场, 进 入 其 他 国 家 继 续 发 展。"

潜 在 的 贸 易 壁 垒

O'SHEA 先 生 说, 他 们 的 律 师 行 将 写 信 给 正 在 起 草 这 部 法 规 的 上 海 市 教 育 部 门, 以 了 解 更 多 的 详 情。 同 时, 他 们 也 已 经 致 函 澳 大 利 亚 贸 易 部 长 马 克 维 尔 和 教 育 部 长 纳 尔 森,希 望 他 们 出 面 与 中 国 政 府 进 行 交 涉, 因 为 这 个 问 题 已 经 成 为 了 一 个 潜 在 的 贸 易 争 端。 他 说 : "这 个 政 策 很 可 能 是 对 世 界 贸 易 组 织 条 例 的 违 反。 作 为 WTO 的 成 员 国 之 一, 中 国 是 不 能 以 关 税 以 外 的 限 制 来 阻 止 教 育 进 口 项 目。 我 们 认 为 这 个 最 低 限 度 的 资 产 投 资 限 制 就 是 一 种 形 式 的 非 关 税 限 制 性 措 施。"

O'SHEA 先 生 指 出, 中 国 有 关 部 门 已 经 表 示 他 们 只 会 在 7 月 1 号 之 前, 倾 听 有 关 各 方 的 意 见。 一 旦 实 行, 将 会 有 一 个 两 年 的 缓 冲 实 施 期。
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