中 国 20 年 内 至 少 3 亿 农 民 进 城
(2003 年 7 月) 据 中 国 消 息, 中 国 各 地 目 前 正 陆 续 推 行 新 一 轮 户 籍 管 理 制 度 改 革, 沿 用 多 年 的 户 口 迁 移 审 批 制 度 在 许 多 地 区 已 逐 步 被 取 消, 取 而 代 之 的 是 以 条 件 准 入 方 式、 按 实 际 居 住 地 进 行 户 口 登 记 管 理 的 新 模 式。

据 中 国 人 民 公 安 大 学 治 安 系 教 授、 户 籍 问 题 专 家 王 太 元 说, 户 籍 "变 法"是 大 势 所 趋, 中 国 城 市 已 进 入 超 速 发 展 的 阶 段, 必 将 迎 来 农 村 人 口 向 城 市 的 迁 徙。"农 民 想 进 城 致 富, 国 家 要 推 进 城 市 化、 转 移 农 村 剩 余 劳 动 力, 未 来 20 年 内, 至 少 还 有 3 亿 农 民 进 城。"

不 过, 他 强 调 指 出, 改 革 并 不 意 味 取 消 户 口, 而 是 要 从 根 本 上 改 变 人 口 迁 移 方 式, 将 目 前 的 行 政 调 控 为 主 转 为 经 济 调 控 为 主, 形 成 国 家 立 法 规 范、 社 会 经 济 调 控、 个 人 自 主 选 择 迁 徙 调 控 新 格 局。

河 南、 江 苏、 重 庆 三 省、 市 近 期 先 后 宣 布, 废 止 现 行 的 城 乡 分 离 的 "二 元 制"户 口 管 理 制 度, 全 面 推 行 新 的 城 乡 一 体 "一 元 制"户 口 管 理, 即 取 消 农 业 户 口、 非 农 业 户 口 等 多 种 户 口 管 理 方 式, 改 为 按 实 际 居 住 地 登 记 户 口,统 称 为 "居 民 户 口"。媒 体 评 价 说, 这 一 户 籍 制 度 "变 法", 将 有 望 使 城 乡 人 口 之 间 原 有 的 身 分 差 别 从 根 本 上 得 以 改 变, 实 现 公 民 的 自 由 迁 徙 和 择 地 居 住。

中 国 现 行 户 籍 管 理 制 度 始 于 1958 年, 按 农 业 户 口 和 非 农 业 户 口 两 种 制 度 管 理, 城 市 人 口 与 农 村 人 口 被 截 然 分 开, 城 乡 之 间 被 人 为 地 设 立 了 一 堵 墙, 户 口 迁 移 受 到 严 格 的 指 标 限 制。 农 村 人 口 转 为 城 市 人 口 非 常 困 难, 一 般 只 有 通 过 上 大 学、 参 军、 招 工 等 指 标 才 能 实 现。 这 在 很 大 程 度 上 影 响 了 公 民 的 正 常 迁 移。

然 而, 在 近 20 多 年 市 场 经 济 大 潮 中, 越 来 越 多 的 中 国 人 开 始 远 离 乡 土 闯 世 界, 人 口 的 合 理 流 动 成 为 不 可 阻 挡 的 时 代 潮 流。 据 公 安 部 和 有 关 专 家 估 算, 目 前 全 国 流 动 人 口 已 达 1.3 亿 人, 其 中 有 5 千 多 万 人 登 记 为 城 镇 暂 住 人 口。 由 于 体 制 原 因, 户 口 管 理 被 附 加 了 诸 多 行 政 管 理 职 能, 造 成 户 籍 不 同 的 城 乡 人 口 在 劳 动 用 工、 住 房、 教 育、 社 会 福 利 等 方 面 享 有 的 权 益 存 在 较 大 差 异。 城 乡 统 一 的 劳 动 力 市 场 难 以 形 成, 城 市 化 步 伐 受 到 影 响。

为 此, 中 国 从 2001 年 开 始 着 手 推 进 小 城 镇 户 籍 管 理 制 度 改 革, 逐 步 降 低 农 民 进 城 的 "门 槛"。 目 前 全 国 参 与 户 籍 改 革 试 点 的 小 城 镇 已 达 到 2 万 多 个。 吉 林、 广 东、 福 建、 湖 南、 江 西、 浙 江、 山 东 等 省 份 还 相 继 在 更 大 范 围 内 对 现 行 户 籍 制 度 进 行 了 相 应 的 调 整 和 改 革。 截 至 目 前, 全 国 约 有 近 半 数 的 省、 市 加 入 到 全 面 户 籍 改 革 的 行 列。

这 些 户 籍 改 革 的 共 同 目 标 是 按 照 在 居 住 地 登 记 户 口 的 原 则, 建 立 城 乡 统 一 的 户 口 登 记 制 度, 从 根 本 上 打 破 "二 元 结 构"户 籍 管 理 模 式; 以 条 件 准 入 取 代 进 城 人 口 指 标 控 制, 逐 步 放 宽 户 口 迁 移 的 限 制, 以 具 有 合 法 固 定 住 所、 稳 定 的 职 业 或 生 活 来 源 为 基 本 落 户 条 件, 最 终 实 现 户 口 自 由 迁 徙。

据 公 安 部 透 露, 《户 籍 法》 的 立 法 调 研 工 作 目 前 正 在 进 行 中。 专 家 指 出, 中 国 有 9 亿 农 民 的 现 实 决 定 了 其 城 市 化 不 能 完 全 照 搬 西 方 模 式。 他 们 建 议, 先 放 开 中 小 城 市、 城 镇, 实 现 人 口 自 由 迁 移, 而 在 特 大 和 大 城 市 实 行 相 对 迁 移 控 制, 优 先 解 决 当 地 发 展 所 需 人 才 和 劳 动 者 的 户 口 迁 移。
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