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(2003 年 7 月) 据 美 国 消 息， 美 将 实 行 新 签 证 制 度 中 国 人 拿 赴 美 签 证 越 来 越 难
"9� 11" 事 件 后， 美 国 政 府 为 了 保 护 国 土 安 全 采 取 了 一 系 列 入 美 限 制 措 施， 严 格 赴 美 签 证 政 策。 自 8 月 1 日 起， 美 国 政 府 又 要 实 行 新 的 签 证 制 度， 这 使 每 年 在 中 美 之 间 来 来 去 去 的 中 国 学 生 与 学 者 深 受 影 响。
哥 伦 比 亚 大 学 中 国 学 生 学 者 联 谊 会 在 他 们 的 网 站 上， 为 申 请 签 证 受 阻 的 中 国 学 生 学 者 建 立 了 一 个 数 据 库。 截 止 今 年 7 月 初， 已 有 486 位 申 请 签 证 受 阻 的 中 国 学 生 学 者 在 网 页 上 登 记 了 他 们 的 姓 名 和 个 人 资 料。 他 们 大 部 分 人 等 签 证 已 等 了 两 个 月 以 上， 有 100 多 人 等 了 5 个 月 以 上， 甚 至 有 一 部 分 人 已 经 等 了 一 年 多。 几 乎 所 有 学 生 和 学 者 都 是 从 事 科 技 行 业 工 作 的， 其 中 又 以 生 物、化 学、 物 理 和 工 程 等 领 域 居 多。 随 着 情 况 的 进 一 步 发 展 以 及 秋 季 入 学 时 间 的 来 临， 全 美 中 国 学 生 学 者 签 证 安 检 促 进 委 员 会 近 日 致 信 中 国 外 交 部 长 李 肇 星， 表 示 他 们 "完 全 理 解 美 国 政 府 为 国 家 安 全 而 采 取 的 必 要 措 施， 但 是， 目 前 该 审 查 制 度 的 实 施 效 率 极 其 低 下， 已 经 严 重 损 害 了 广 大 赴 美 学 习 工 作 的 中 国 公 民 的 利 益。" 他 们 认 为， 美 方 当 前 的 背 景 审 查 制 度 没 有 统 一 的 审 查 范 围， 更 没 有 明 确 的 结 束 审 查 的 时 间 界 限， 致 使 很 多 签 证 申 请 者 只 能 在 中 国 或 者 第 三 国 毫 无 目 的 地 等 待。据 该 委 员 会 介 绍， 虽 然 有 些 签 证 申 请 人 在 经 历 了 漫 长 等 待 后 最 终 拿 到 了 签 证， 但 是 他 们 的 奖 学 金 或 工 作 职 位 因 为 耽 误 时 间 过 长 而 被 取 消 了。
中 国 公 民 的 赴 美 签 证 延 滞 问 题 越 来 越 突 出， 在 很 大 程 度 上 要 归 结 于 美 国 国 务 院 出 台 的 一 项 名 为 "安 全 建 议" 措 施 的 影 响。根 据 这 项 新 措 施， 美 国 使 馆 在 考 虑 是 否 向 某 位 外 国 公 民 发 放 签 证 时， 并 没 有 设 定 一 个 作 出 最 后 决 定 的 期 限。 也 就 是 说， 签 证 官 员 在 考 虑 同 意 或 者 驳 回 某 一 签 证 申 请 时， 原 则 上 来 说 没 有 任 何 硬 性 的 时 间 压 力。 这 无 疑 导 致 不 少 签 证 申 请 者 不 得 不 经 历 漫 长 的 等 待。
美 国 政 府 还 在 2002 年 8 月 向 全 球 的 美 国 使 领 馆 发 文， 充 实 了 此 前 就 已 在 使 用 的 所 谓 "技 术 警 告 一 览 表"。 其 大 概 含 义 是， 为 了 保 卫 国 土 安 全 以 及 美 国 在 军 事 科 技 方 面 的 优 势， 在 处 理 一 些 外 国 公 民 的 签 证 申 请 时， 美 国 使 领 馆 的 签 证 官 员 没 有 直 接 发 放 签 证 的 权 利。 他 首 先 要 向 "技 术 警 告 一 览 表" 上 的 各 种 美 国 机 构 进 行 咨 询。 只 有 将 这 些 机 构 的 结 论 进 行 汇 总 后， 使 馆 才 可 以 根 据 汇 总 的 结 论 而 发 放 签 证 或 是 拒 签。 与 此 同 时， 使 馆 的 签 证 官 员 还 不 断 地 被 提 醒 说， "要 对 自 己 的 本 能 意 识 有 信 心"。 即， 签 证 官 在 处 理 签 证 申 请 的 过 程 中， 如 果 他 对 某 些 申 请 人 有 丝 毫 的 怀 疑， 即 使 是 在 没 有 任 何 证 据 的 情 况 下， 也 必 须 向 "技 术 警 告 一 览 表" 上 的 各 种 美 国 机 构 进 行 全 套 咨 询 过 程， 以 确 保 万 无 一 失。 这 实 际 上 就 是 要 签 证 官 员 更 加 严 格 发 放 签 证。 据 总 部 设 在 华 盛 顿 的 美 中 商 会 统 计， 自 从 这 个 政 策 出 台 后， 接 受 这 种 所 谓 咨 询 调 查 的 中 国 签 证 申 请 人 的 数 量 是 此 前 接 受 这 种 特 殊 审 查 人 数 的 4 倍。
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