专 家 提 出 中 国 电 信 开 放 新 举 措
2001 年 年 初 在 海 口 召 开 的 中 国 基 础 领 域 改 革 国 际 论 坛 上, 一 些 专 家 建 议: 为 顺 应 经 济 全 球 化 潮 流, 着 眼 于 加 入 世 贸 组 织, 中 国 应 加 快 进 行 电 信 业 的 体 制 改 革。

专 家 们 提 出 的 新 举 措 包 括:

一、 尽 快 制 定 国 家 《电 信 法》 以 及 相 应 的 配 套 法 律。 从 现 有 的 放 开 经 营 服 务 状 况 来 看, 完 全 有 必 要 制 定 一 部 基 本 的 电 信 行 业 基 本 法 来 规 定 经 营 行 为 和 规 范 市 场 管 理 秩 序。 此 外 相 应 的 反 垄 断 法 等 法 律 也 应 加 快 制 定 颁 布, 保 证 市 场 开 放 后 的 公 平 竞 争, 防 止 国 外 企 业 的 垄 断。
二、 改 革 电 信 服 务 经 营 管 理 体 制。 按 照 国 际 电 信 联 盟 (ITU) 的 建 议 和 世 界 各 国 发 展 的 时 间, 电 信 服 务 经 营 体 制 应 从 垄 断 向 三 个 方 向 转 变: 即 电 信 管 理 独 立; 管 理 职 能 与 经 营 职 能 分 离; 电 信 服 务 供 给 多 样 化, 既 不 是 仅 仅 电 信 部 门, 而 是 国 内 其 它 部 门、 行 业, 以 至 外 商 都 可 以 参 与 提 供, 从 而 实 现 竞 争 局 面。
三、 组 建 商 业 电 信 服 务 企 业 跨 国 经 营。 鉴 于 目 前 的 实 际 情 况, 可 以 组 建 一 个 跨 行 业 部 门, 集 电 信 制 造 业 和 服 务 业 于 一 体 的 大 型 企 业, 联 合 在 国 际 市 场 上 参 与 电 信 设 备 技 术 及 服 务 一 体 化 供 给; 与 境 外 有 实 力 的 电 信 集 团 合 资, 以 中 国 为 基 地 向 境 外 户 籍 外 设 立 分 支 机 构 提 供 服 务。
四、 政 府 应 该 通 过 地 区 性 的 或 跨 地 区 的 组 织 以 保 证 公 平 竞 争, 提 高 本 国 电 信 业 的 竞 争 力, 保 护 本 国 消 费 者 免 受 强 大 的 跨 国 公 司 的 不 良 影 响。 政 府 应 该 运 用 APEC 和 WTO 的 机 制 来 应 对 某 些 发 达 国 家 的 无 理 干 预。
五、 应 该 充 分 利 用 WTO 的 有 关 条 款, 确 定 合 理 的 逐 步 开 放 的 步 骤。 WTO 基 础 电 信 协 议 在 服 务 领 域 的 开 放 方 面 允 许 成 员 方 根 据 承 诺 的 开 放 日 程, 逐 步 进 行 开 放。 中 国 可 以 承 诺 对 外 开 放 电 信 服 务 市 场, 但 不 一 定 表 示 立 即 到 位, 而 应 根 据 中 国 电 信 业 的 发 展 现 状 和 特 点 制 定 逐 步 开 放 的 时 间 表。
六、 国 内 电 信 业 的 区 域 对 外 开 放 应 采 取 在 试 点 基 础 上 逐 步 开 放 的 原 则。 试 点 地 区 应 根 据 中 国 电 信 业 发 展 的 特 点, 除 了 在 东 部 沿 海 发 达 地 区 试 点 经 营 外, 还 要 适 当 地 在 中 西 部 地 区 进 行 试 点, 而 东 西 部 试 点 的 着 重 点 应 有 所 不 同。 在 此 基 础 上, 逐 步 扩 大 开 放 地 域 和 业 务 领 域。 到 2005 年 左 右 实 现 部 门 自 由 化。

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