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据 中 国 消 息， 在 当 前 的 西 部 开 发 中， 西 部 各 地 的 政 府 都 把 吸 引 投 资 作 为 发 展 的 一 个 重 要 途 径， 这 使 得 投 资 环 境 的 问 题 备 受 关 注。 在 6 月 15-16 日 召 开 的 云 南 省 人 民 政 府 经 济 社 会 发 展 咨 询 团 第 四 次 会 议 上， 国 务 院 发 展 研 究 中 心 副 主 任 鲁 志 强 研 究 员 作 了 题 为 《"软 环 境" 建 设 与 政 府 职 能》 的 发 言， 指 出 软 环 境 方 面 的 不 足 已 成 为 当 前 吸 引 外 资 的 主 要 障 碍， 政 府 必 须 深 化 对 投 资 环 境 的 认 识， 来 提 高 吸 引 投 资 的 竞 争 力。
鲁 志 强 首 先 介 绍 了 当 前 吸 引 投 资 的 背 景 情 况。 中 国 改 革 开 放 20 年 来， 投 资 环 境 迅 速 改 善。 整 体 来 看 中 国 的 投 资 环 境 是 好 的， 所 以 中 国 能 成 为 仅 次 于 美 国 的 吸 收 外 资 第 二 大 国。 今 天 的 世 界， 一 方 面 是 存 在 着 巨 额 资 金 在 全 球 寻 找 投 资 机 会； 另 一 方 面， 由 于 资 金 依 然 是 经 济 发 展 最 重 要 的 要 素， 各 个 国 家 和 地 区， 特 别 是 发 展 中 国 家 和 地 区， 又 处 于 激 烈 的 吸 引 资 金 的 竞 争 中。 这 样， 投 资 环 境 的 持 续 改 善 就 成 为 备 受 各 国 政 府 关 注 的 问 题。 鲁 志 强 认 为， 中 国 开 始 提 出 和 研 究 "投 资 环 境" 的 概 念 和 问 题， 是 从 解 决 外 商 直 接 投 资 的 意 见 和 抱 怨 开 始 的， 但 是， 投 资 环 境 应 该 是 从 投 资 者 的 角 度 观 察 和 评 价 的， 所 以 讨 论 投 资 环 境 从 外 商 的 意 见 和 感 受 开 始 更 符 合 逻 辑。 因 此， 鲁 志 强 引 用 了 两 份 对 投 资 者 的 调 查 报 告， 来 分 析 目 前 中 国 投 资 环 境 中 存 在 的 问 题。
这 两 份 调 查 报 告 分 别 是 中 国 美 国 商 会 白 皮 书 和 台 商 调 查 报 告。 美 商 和 台 商 在 大 陆 的 海 外 直 接 投 资 中 都 占 有 比 较 大 的 份 额， 而 在 与 本 土 文 化 的 关 系 上 正 好 是 一 异 一 同， 而 且 美 商 一 般 企 业 规 模 较 大， 台 商 相 对 规 模 较 小， 所 以 综 合 两 份 报 告 可 以 比 较 全 面 地 反 映 投 资 环 境 问 题。 在 中 国 美 国 商 会 1999 年 版 白 皮 书 《美 国 企 业 在 中 国》 中， 160 家 企 业 提 出 的 意 见 主 要 是 中 国 的 法 规 体 系 缺 乏 透 明、 存 在 各 种 额 外 准 入 限 制、 税 收 变 动 过 多、 对 知 识 产 权 的 保 护 仍 然 不 足、 对 技 术 转 让 的 管 理 体 制 过 于 严 格、 由 中 国 政 府 出 资 的 采 购 受 市 场 机 制 的 指 导 不 够、 用 人 机 制 不 灵 活 和 争 议 解 决 不 公 正 等 8 个 问 题。 而 台 商 提 出 的 主 要 问 题 是 台 商 的 人 身 安 全 得 不 到 保 障、 金 融 监 管 过 严、 税 制 不 合 原 则、 政 策 法 规 不 明 确、 人 民 币 升 值 和 推 行 社 保 制 度 使 成 本 增 加。
鲁 志 强 分 析 了 这 两 份 报 告 后 指 出， 报 告 中 所 提 意 见 没 有 一 条 涉 及 基 础 设 施 等 "硬 环 境" 问 题， 这 与 20 世 纪 80 年 代 形 成 明 显 的 反 差。 意 见 集 中 于 对 "软 环 境" 的 不 满， 说 明 软 环 境 已 成 为 吸 引 外 资 的 主 要 障 碍。
鲁 志 强 进 一 步 分 析 说， 随 着 中 国 改 革 开 放、 投 资 环 境 不 断 改 进， 必 须 进 一 步 深 化 对 投 资 环 境 的 认 识， 才 可 能 适 应 进 一 步 吸 引 外 资， 引 进 技 术、 管 理 和 人 才 的 需 要。 20 世 纪 80 年 代 初 期 曾 把 投 资 环 境 归 纳 为 "几 通 几 平"、 "让 外 商 赚 钱"、 "提 高 办 事 效 率， 一 条 龙 服 务" 等 等， 今 天 看 来 是 远 远 不 够 了。 现 在 外 商 对 投 资 环 境 的 要 求， 已 经 转 向 减 少 交 易 成 本、 降 低 经 营 风 险、 保 护 合 法 权 益、 有 利 于 提 高 竞 争 力 等 方 面。 具 体 地 说， 出 现 这 一 转 变 是 因 为 出 现 了 这 样 几 个 变 化： 一 是 目 前 进 入 大 陆 的 企 业 与 以 前 相 比 已 有 很 大 不 同， 最 初 进 入 大 陆 的 外 资 主 要 是 来 自 港、 澳、 台 等 地 区 的 华 侨 资 金， 以 中 小 企 业 为 主。 而 现 在 许 多 跨 国 大 企 业 进 入 中 国， 这 些 大 企 业 着 眼 于 把 中 国 纳 入 其 全 球 战 略 体 系 而 考 虑 投 资， 对 环 境 和 服 务 的 要 求 自 然 更 高， 任 何 与 国 际 惯 例、 国 际 通 行 规 则 不 吻 合 之 处 都 认 为 应 该 列 入 改 革 之 列。 这 就 是 越 改 革 外 商 意 见 反 而 越 多 的 原 因。 二 是 国 内 买 方 市 场 的 形 成， 使 国 内 企 业 之 间、 内 外 资 企 业 之 间、 外 资 与 外 资 企 业 之 间 的 竞 争 普 遍 增 强， 外 商 对 国 内 企 业 的 竞 争 优 势 与 以 往 相 比 显 著 降 低， 对 更 适 宜 的 投 资 环 境 的 需 要 成 为 企 业 增 强 竞 争 力 的 内 在 要 求。 三 是 新 经 济 和 高 新 技 术 产 业 的 发 展， 对 投 资 环 境 提 出 了 不 同 于 传 统 经 济 的 要 求。 四 是 全 球 化 和 信 息 化， 要 求 投 资 环 境 必 须 满 足 企 业 全 球 竞 争 的 需 要。 五 是 中 央 提 出 西 部 大 开 发， 使 西 部 的 投 资 环 境 问 题 凸 显 出 来。
鲁 志 强 认 为， 正 是 以 上 这 些 新 情 况 的 出 现， 使 投 资 环 境 问 题 再 次 受 到 了 注 意。 研 究 这 些 新 情 况 可 以 得 到 以 下 几 点 启 示：
一 是 几 乎 所 有 的 投 资 意 见 都 与 政 府 管 理 有 关。 仅 仅 满 足 于 改 革 开 放 20 年 的 经 验 已 远 远 不 够， 经 济 规 模 的 扩 大、 融 入 世 界 经 济 的 深 度 增 大， 都 要 求 政 府 管 理 进 行 大 幅 度 的 改 善， 但 这 方 面 的 差 距 还 十 分 显 著。
二 是 几 乎 所 有 的 意 见 都 涉 及 制 度 问 题， 包 括 非 正 式 制 度 (文 化) 和 正 式 制 度。 按 制 度 经 济 学 的 观 点， 健 全 透 明 的 制 度 是 交 易 成 本 最 低 的 状 态。 我 国 非 正 式 制 度 中 有 一 些 是 与 市 场 经 济 即 国 际 惯 例 不 一 致 的， 但 更 多 更 集 中 的 是 反 映 在 正 式 制 度 的 不 适 应 上， 例 如 不 公 开 而 又 有 效 力 的 内 部 政 策 和 规 定， 有 法 不 依、 执 法 不 公 正 等 等。
三 是 改 善 投 资 环 境 的 重 点 应 从 优 惠 政 策 为 主 转 向 改 善 综 合 环 境 为 主。 外 商 的 意 见 明 白 无 误 地 告 诉 我 们， 靠 政 策 优 惠 竞 争 吸 引 外 资 已 经 远 远 不 够。 靠 政 策 招 商， 有 时 甚 至 会 产 生 "开 门 揖 客， 关 门 打 狗" 的 情 况， 所 以 建 设 一 个 透 明、 稳 定、 高 效 的 投 资 环 境 才 是 当 务 之 急。
四 是 对 投 资 者 的 认 识。 投 资 者 不 仅 应 包 括 外 资、 侨 资 和 台 资， 更 重 要 的 是 必 须 把 内 资、 国 内 投 资 者， 考 虑 在 内。 今 天 的 中 国 居 民， 不 仅 是 消 费 者， 也 是 投 资 者， 而 且 是 潜 在 的 最 大 投 资 者。 东 西 部 的 一 个 明 显 差 距 就 是 非 国 有 企 业 比 重 及 所 起 的 作 用 不 同， 原 因 在 于 对 内 资 的 吸 引 力 不 同。 外 资 不 来 的 地 方， 内 资 同 样 稀 缺， 从 资 本 对 环 境 的 要 求 来 看， 内 外 资 的 本 质 是 一 致 的。
五 是 投 资 环 境 的 建 设 直 接 涉 及 到 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立。 可 以 说， 投 资 环 境 的 差 距 就 是 现 状 与 成 熟 市 场 经 济 体 制 的 差 距， 改 善 投 资 环 境 就 是 改 革 不 适 应 市 场 经 济 的 制 度、 习 惯、 方 式。
鲁 志 强 最 后 指 出， 在 改 善 投 资 环 境 方 面， 地 方 政 府 大 有 可 为。 因 为 在 中 国 的 法 律 政 策 体 系 中， 地 方 政 府 出 台 的 占 大 多 数。 从 改 革 开 放 的 动 力 来 看， 各 级 政 府 是 主 要 的 推 动 者、 组 织 者。 从 沿 海 的 经 验 看， 改 善 投 资 环 境 地 方 政 府 一 直 起 着 不 可 替 代 的 作 用， 各 地 投 资 环 境 的 差 别 相 当 程 度 上 是 地 方 政 府 工 作 的 差 别。 改 善 投 资 环 境 与 政 府 行 政 制 度 改 革、 职 能 转 变 的 方 向 是 一 致 的。
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