中 国 将 取 消 因 公 护 照
据 中 国 消 息 (4 月 1 日), 中 国 外 交 部 领 事 司 司 长 钟 建 华 日 前 透 露, 中 国 将 放 弃 使 用 "因 公 护 照"。 外 交 部 及 有 关 部 门 目 前 正 在 进 行 相 应 的 准 备 工 作。

目 前, 中 国 护 照 分 外 交 护 照、 公 务 护 照、 普 通 (因 公、 因 私) 护 照 和 港 澳 特 区 护 照。

据 报 道, 中 国 因 公 护 照 是 计 划 经 济 时 代 的 产 物, 伴 随 新 中 国 走 过 了 50 多 年。 在 中 国, 因 公 护 照 被 赋 予 了 很 多 与 护 照 毫 无 关 系 的 内 容, 甚 至 成 为 市 场 经 济 的 管 理 手 段, 给 企 事 业 单 位 出 国 带 来 不 便, 因 此 不 断 遭 到 人 们 质 疑。 与 此 同 时, 因 公 护 照 也 引 起 很 多 国 家 驻 华 使 领 馆 和 移 民 局 的 质 疑。 全 球 仍 然 持 "因 公 护 照" 出 国 的 国 家 只 有 中 国、 朝 鲜 和 越 南 三 国, 其 他 国 家 一 般 只 有 三 种 护 照: 外 交 护 照、 公 务 护 照 和 普 通 护 照。

钟 建 华 特 别 强 调: "虽 然 中 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 并 不 会 直 接 对 因 公 护 照 构 成 挑 战, 但 如 果 有 外 国 人 援 引 世 贸 组 织 的 '普 遍 原 则' 和 '国 民 待 遇' 原 则, 来 挑 战 我 们 的 因 公 护 照 机 制, 我 们 应 对 起 来 也 会 有 一 定 的 难 度。 我 们 必 须 向 世 界 提 供 一 个 逐 步 改 变 这 种 护 照 发 放 机 制 的 满 意 答 案。"

目 前, 中 国 因 公 护 照 主 要 存 在 两 方 面 问 题: 第 一, 护 照 体 制 上 存 在 问 题。 主 要 是 "政 企 不 分、 层 层 审 批、 手 续 烦 琐、 缺 乏 实 效、 贻 误 商 机"。 第 二 是 护 照 管 理 存 在 问 题。 由 于 中 国 因 公 护 照 缺 乏 一 个 "科 学 的、 明 确 的 管 辖 标 准", 公 安 和 外 交 两 大 系 统 又 同 时 发 放 护 照, 其 中 的 某 些 交 叉 使 得 护 照 管 理 上 存 在 疏 漏, 很 容 易 产 生 一 人 同 时 持 有 因 私、 因 公 两 本 护 照, 而 且 可 根 据 自 己 的 需 要, 选 用 护 照 类 型。 "一 人 两 证" 容 易 导 致 驻 华 使 领 馆 和 出 入 境 边 境 检 查 部 门 质 疑 持 照 人 身 份 的 合 法 性。 造 成 的 结 果 往 往 是, 持 照 人 要 么 被 拒 签, 要 么 在 出 入 境 时 被 边 境 检 查 部 门 阻 留, 个 别 的 甚 至 被 羁 押。 这 既 使 当 事 人 蒙 受 损 失, 也 影 响 中 国 护 照 的 声 誉。

据 悉, 从 2002 年 4 月 1 日 起, 中 国 外 派 劳 务 人 员 将 由 持 因 公 护 照 改 持 因 私 护 照。 钟 建 华 说: "现 在 还 看 不 清 楚 下 一 步 该 怎 么 走, 是 一 刀 切 取 消 因 公 护 照, 还 是 再 找 某 个 领 域 开 放, 目 前 正 在 琢 磨。 现 在 是 全 力 以 赴 做 好 外 派 劳 务 人 员 护 照 开 放 工 作。 为 了 保 证 外 派 劳 务 人 员 能 够 享 受 签 证 申 请 的 便 利, 外 交 部 与 各 地 外 事 部 门 正 在 做 工 作, 并 已 向 各 国 驻 华 使 领 馆 发 去 照 会。"
返回“各地新闻 — 中国 ”