中 国 城 市 体 制 改 革 趋 势: 能 放 都 放
(2003 年 10 月) 据 美 国 消 息,中 国 十 六 届 三 中 全 会 通 过 的 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 中, 强 调 要 合 理 划 分 中 央 和 地 方 经 济 社 会 事 务 的 管 理 权 责,据 一 位 参 与 行 政 管 理 体 制 改 革 方 案 研 究 的 专 家 透 露, 短 期 目 标 是: 逐 步 取 消 计 划 单 列 市, 或 者 转 变 为 直 辖 市, 或 者 变 为 省 辖 市; 而 除 了 直 辖 市 外, 其 他 地 方 行 政 单 位 均 由 省 政 府 管 辖; 市 管 县 体 制 除 了 郊 区 县, 要 逐 步 取 消,由 "城 乡 合 治" 改 为 "城 乡 分 治"。

缩 小 地 方 经 管 职 能

据 报 道, 专 家 还 介 绍, 比 较 理 想 的 办 法 是 在 现 有 条 件 下 实 行 "市 县 分 置",即 "市" 只 管 理 城 市 自 身 一 块, 县 改 由 省 直 接 管 理, 并 且 考 虑 逐 步 撤 掉 地 级 市。改 革 将 根 据 "属 地 原 则", 由 市 县 政 府 更 多 地 直 接 管 理 公 共 事 务; 而 在 经 济 领 域, 将 逐 渐 缩 小 地 方 的 经 管 职 能, 特 别 是 市 县 以 下 政 府 制 订 经 济 政 策 和 涉 及 给 企 业 制 造 障 碍、 涉 及 经 济 环 境 的 "职 能", 要 大 为 减 少。

市 管 县 阻 经 济 发 展

据 了 解, 截 至 2001 年 底, 全 国 共 有 地 级 市 265 个, 占 地 级 行 政 建 制 的 80 %。 中 国 多 数 地 方 的 行 政 区 划 层 级 目 前 实 际 上 由 "虚 四 级" 变 为 "实 四 级", 管 理 层 次 之 多 为 各 国 之 首。安 徽 省 社 会 科 学 院 社 会 学 所 研 究 员 吴 理 财 说,由 于 "市 管 县" 体 制 主 要 依 靠 行 政 性 力 量 维 持, 存 在 着 侵 占 县 及 农 村 地 区 利 益 的 趋 向。 例 如, 在 计 划 经 济 体 制 后 期,"市"往 往 通 过 截 留 指 标、 资 金、 争 项 目、 财 政 提 取 和 各 种 行 政 审 批 侵 占 县 的 利 益; 在 市 场 经 济 条 件 下,城 乡 的 资 源 不 是 依 据 市 场 的 原 则 来 配 置, 而 是 以 人 为 的 行 政 力 量 来 分 配, 自 然 会 进 一 步 侵 害 "县"及 农 村 地 区 的 利 益, 从 而 形 成 所 谓 "市 压 县"、"市 卡 县"、 "市 挤 县"、"市 吃 县"或 "市 刮 县"的 局 面, 束 缚 了 地 区 经 济 发 展。

总 体 原 则 "能 放 都 放"

据 悉, 在 改 革 先 行 的 浙 江 省, 从 2002 年 8 月 起, 把 地 区 一 级 的 经 济 管 理 权 限 直 接 下 放 给 包 括 绍 兴 县 在 内 的 20 个 县 区, 经 济 上 近 似 "省 管 县"。这 种 "直 管"扩 展 到 社 会 管 理 职 能, 如 出 入 境 管 理、 户 籍 管 理、 车 辆 管 理 等, 重 点 是 县 财 政 直 接 对 省 负 责。 当 时 由 浙 江 省 委 下 发 的 一 份 文 件 中, 涵 盖 了 计 划、 经 贸、 外 经 贸、 国 土 资 源、 交 通、 建 设 等 12 大 类 扩 权 事 项, 几 乎 囊 括 了 省 市 两 级 政 府 经 济 管 理 权 限 的 所 有 方 面, 文 件 里 用 四 个 字 表 述 扩 权 总 体 原 则 "能 放 都 放"。
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