中 国 世 纪 工 程: 拟 东 迁 1 亿 西 部 农 民

(2003 年 12 月) 据 中 国 消 息, 中 国 正 考 虑 逐 步 调 整 西 部 大 开 发 战 略。 中 国 前 高 级 官 员 透 露, 当 局 拟 着 手 研 究, 如 何 把 多 达 1 亿 的 农 民 由 西 部 地 区 迁 移 到 沿 海 城 市。

中 国 建 设 部 原 副 部 长 周 干 峙 在 本 月 初 举 行 的 2003 年 中 国 城 镇 建 设 发 展 论 坛 上 透 露, 他 将 领 导 一 个 小 组, 研 究 如 何 帮 助 西 部 地 区 的 农 民 到 沿 海 地 区 落 户, 以 协 助 西 部 贫 困 地 区 减 轻 人 口 过 剩 的 问 题。

鼓 励 3 至 5 亿 农 民 2020 年 以 前 迁 移

周 干 峙 目 前 是 建 设 部 的 特 邀 顾 问。 英 报 引 述 他 的 话 说, 人 口 的 减 少 有 助 缓 解 西 部 地 区 生 态 环 境 面 对 的 压 力。

较 早 时 候, 中 国 国 务 院 经 济 发 展 中 心 主 任 王 梦 奎 在 受 访 时 已 透 露,中 国 将 在 2020 年 以 前 鼓 励 3 至 5 亿 农 民 迁 移 到 城 市 去, 把 城 市 人 口 占 总 人 口 的 比 例 由 目 前 的 39 % 提 高 到 55 至 60 %。

尽 管 中 国 官 方 一 再 强 调 它 的 西 部 大 开 发 战 略 不 变, 但 周 干 峙 的 发 言 显 示, 中 国 政 府 内 部 已 开 始 对 过 去 四 五 年 来 靠 政 府 财 政 投 入 带 动 西 部 地 区 经 济 增 长 的 模 式 进 行 反 思, 未 来 西 部 的 发 展 可 能 逐 步 减 少 对 大 规 模 投 资 的 依 赖, 更 多 地 顺 应 经 济 发 展 的 自 然 规 律, 借 助 东 部 的 活 力 减 少 西 部 的 人 口 及 环 境 压 力。

自 1970 年 代 末 以 来, 中 国 东 西 部 地 区 的 收 入 差 距 就 不 断 扩 大。 改 革 开 放 初 期, 西 北 各 省 区 的 人 均 国 内 生 产 总 值 (人 均 GDP) 高 于 福 建, 其 中 青 海 甚 至 高 于 广 东, 但 时 至 今 日, 西 部 的 人 均 GDP 已 仅 相 当 于 东 部 的 40 %。

西 部 大 开 发 战 略 曾 引 起 热 烈 辩 论

中 共 前 总 书 记 江 泽 民 在 1999 年 3 月 提 出 要 实 施 西 部 大 开 发 战 略 后, 如 何 缩 短 东 西 部 发 展 的 差 距, 曾 在 中 国 国 内 引 起 热 烈 的 辩 论。 不 少 人 对 政 府 注 入 大 笔 资 金 在 西 部 大 搞 基 础 建 设 的 发 展 模 式 持 否 定 态 度, 认 为 这 违 反 了 资 本 向 高 效 益 地 区 流 动 的 自 然 规 律, 只 会 给 未 来 的 政 府 留 下 庞 大 的 债 务 负 担, 并 为 官 员 制 造 腐 败 的 诱 惑。

一 些 学 者 还 呼 吁 要 警 惕 西 部 大 开 发 变 成 西 部 大 破 坏。 北 京 经 济 观 察 研 究 中 心 主 任 仲 大 军 就 曾 指 出, 中 国 的 人 口 重 心 历 史 上 由 西 逐 步 向 东 移 动 是 西 部 生 存 环 境 恶 化 所 致, 政 府 应 当 鼓 励 西 部 贫 困 地 区 的 农 民 向 沿 海 地 区 迁 移, 以 减 轻 人 口 对 西 部 地 区 生 态 环 境 构 成 的 压 力, 而 不 是 限 制 这 个 进 程。 "如 果 是 这 样, 看 起 来 富 庶 地 区 的 人 口 增 加 了, 拥 挤 了, 但 西 部 贫 瘠 地 区 的 生 态 压 力 减 轻 了 … … 等 西 部 地 区 生 态 环 境 变 好 了, 让 西 部 变 成 一 个 旅 游 的 大 花 园, 东 部 为 人 口 居 住 密 集 地,工 业 加 工 生 产 基 地。 在 国 土 上 进 行 这 样 的 分 工, 中 国 人 未 来 的 生 活 质 量 会 更 好。" 仲 大 军 说。

中 国 实 施 西 部 大 开 发 战 略 三 年 来, 在 西 部 地 区 开 展 了 包 括 青 藏 铁 路、 西 电 东 送 等 36 项 重 点 工 程, 投 资 总 规 模 超 过 6000 亿 人 民 币 。 另 外, 银 行 给 予 西 部 省 市 区 提 供 的 贷 款 余 额 也 增 加 了 6000 多 亿 人 民 币。

中 国 国 务 院 西 部 开 发 办 公 室 副 主 任 李 子 彬 曾 在 今 年 较 早 时 候 承 认, 尽 管 中 国 东 西 部 地 区 经 济 差 距 扩 大 的 趋 势 已 开 始 扭 转, 但 西 部 经 济 近 年 来 增 长 加 快, 主 要 仍 靠 政 府 投 资 和 财 政 转 移 支 付 带 动, 西 部 还 欠 缺 自 我 发 展 的 能 力。

中 国 新 一 届 政 府 今 年 提 出 要 振 兴 东 北 三 省 的 老 工 业 基 地, 已 让 一 些 观 察 者 揣 测, 当 局 的 注 意 力 正 在 由 西 部 转 移 到 东 北。 不 过 一 般 认 为, 为 了 维 护 政 策 的 延 续 性, 和 尊 重 前 任 领 导 人 的 政 治 遗 产, 新 政 府 即 使 要 调 整 其 地 区 发 展 策 略, 也 会 是 个 循 序 渐 进 的 过 程, 不 可 能 出 现 政 策 急 转 弯。
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