中 共 开 始 从 权 力 反 腐 转 向 制 度 反 腐
(2004 年 1 月) 据 中 国 消 息, 经 过 一 段 时 间 的 舆 论 造 势, 中 共 高 层 将 在 今 年 全 面 贯 彻 反 腐 败 新 思 路, 即 动 员 全 党 加 入 反 腐 斗 争, 实 现 由 权 力 反 腐 到 制 度 反 腐 的 转 变。 中 共 政 治 局 常 委、 中 纪 委 书 记 吴 官 正 日 前 说, 中 共 今 后 既 要 对 腐 败 分 子 “绝 不 留 情, 绝 不 手 软”, 也 要 坚 持 惩 防 并 举, 注 重 预 防, 建 立 教 育、 制 度、 监 督 并 重 的 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系。

中 纪 委 研 究 员 李 永 忠 与 中 共 河 北 省 纪 委 书 记 张 毅 在 最 新 一 期 官 方 杂 志 《了 望》 周 刊 上 指 出, 中 共 中 央 最 近 提 出 反 腐 败 是 “全 党 的 一 项 重 大 任 务”, 取 代 以 前 反 腐 败 “是 一 场 严 重 的 政 治 斗 争” 的 说 法。 这 表 明 中 共 决 心 动 员 全 党 的 力 量 投 入 反 腐 斗 争。

权 力 反 腐 本 身 容 易 产 生 腐 败

官 方 解 释 说, “政 治 斗 争” 可 以 主 要 由 有 关 职 能 部 门 承 担, “而 ‘政 治 任 务’ 则 必 须 党 委 亲 自 动 手, 全 党 抓。” 从 “政 治 斗 争” 到 “政 治 任 务”, 反 腐 败 被 中 共 提 到 了 更 加 重 要 的 日 程。

中 共 长 期 以 来 依 靠 纪 委 等 职 能 部 门 来 遏 制 腐 败, 而 纪 委 必 须 听 从 同 级 党 委 的 指 挥, 结 果 是 纪 委 几 乎 不 可 能 查 处 同 级 党 委 负 责 人 的 腐 败 行 为, 只 有 上 级 才 能 查 处 下 级 的 腐 败 行 为, 问 题 是 上 级 又 很 难 了 解 下 级 党 委 负 责 人 的 真 实 品 行, 这 为 各 级 党 政 “一 把 手” 从 事 腐 败 活 动 提 供 了 很 大 的 空 间。 “这 就 是 所 谓 的 ‘权 力 反 腐’。 在 缺 乏 制 度 保 障 的 情 况 下, 权 力 反 腐 本 身 就 容 易 产 生 腐 败, 因 此 权 力 反 腐 在 中 国 已 不 可 能 有 效 遏 制 腐 败、 特 别 是 ‘一 把 手’ 的 腐 败。”

去 年 以 来, 中 共 高 层 在 创 下 一 年 查 处 13 名 省 部 级 高 官 的 同 时, 也 积 极 探 索 健 全 制 度 反 腐 的 新 思 路。 近 日 举 行 的 中 纪 委 第 三 次 全 会 制 定 了 一 个 新 的 党 内 监 督 条 例, 重 点 强 调 对 “一 把 手” 的 监 督。 清 华 大 学 廉 政 研 究 室 主 任 程 文 浩 认 为, 中 共 新 通 过 的 党 内 监 督 条 例 很 可 能 是 中 国 今 年 最 重 大 的 新 闻。 这 个 条 例 有 很 多 制 度 化 要 求, 涵 盖 党 内 监 督 的 各 个 方 面, 能 够 形 成 一 种 监 督 合 力。

由 打 击 到 预 防

他 说, 中 共 在 反 腐 问 题 上 正 从 以 打 击 为 主 转 向 打 击 和 预 防 并 重。 相 信 经 过 一 段 时 间, 中 共 的 反 腐 败 战 略 将 从 以 打 击 为 主 过 渡 到 以 预 防 为 主。

中 国 社 科 院 研 究 员 陆 建 华 预 计, 中 共 今 年 在 反 腐 问 题 上 还 将 采 取 一 些 比 较 重 要 的 措 施, 对 省 部 级 高 官 腐 败 的 打 击 力 度 也 不 会 减 低。
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