中 国 村 民 选 举 投 票 率 高

(2003 年 12 月) 据 美 国 消 息, 中 国 的 村 民 自 治 选 举 得 到 广 大 农 民 的 积 极 参 与, 有 70% 左 右 的 农 民 投 票 选 举 村 民 委 员 会 主 任 (村 长) 和 委 员, 这 比 美 国 总 统 大 选 投 票 率 要 高 得 多。

美 国 俄 亥 俄 州 克 利 夫 兰 州 立 大 学 政 治 系 副 教 授、 卡 特 中 心 中 国 农 村 选 举 项 目 前 顾 问 谭 青 山 博 士 经 过 几 年 的 实 地 调 查 和 访 问, 揭 示 了 中 国 农 村 选 举 的 现 状。

多 年 来, 谭 青 山 走 访 了 安 徽、 内 蒙 古、 广 西、 云 南、 福 建 等 省 的 农 村。 他 日 前 在 新 加 坡 国 立 大 学 东 亚 研 究 所 就 此 课 题 发 表 演 讲。 他 目 前 也 是 东 亚 所 访 问 学 者。

谭 青 山 发 现, 农 村 村 民 十 分 关 注 选 举, 村 民 的 投 票 率 虽 与 官 方 所 谓 "超 过 90%" 的 统 计 数 据 有 较 大 差 距, 但 远 比 美 国 的 总 统 大 选 投 票 率 (50% 左 右) 要 高 得 多。

候 选 人 的 遴 选 是 农 村 选 举 的 一 个 重 要 组 成 部 分。 研 究 发 现, 村 民 在 推 举 候 选 人 方 面 具 有 一 定 程 度 的 影 响 力, 但 乡 镇 政 府 和 村 党 支 部 仍 影 响 候 选 人 的 确 定。

至 于 选 举 对 村 事 务 管 理 的 影 响, 多 数 受 访 者 认 为, 通 过 选 举 产 生 村 干 部 后, 村 委 会 的 权 力 加 强, 村 党 支 部 的 作 用 减 小, 干 部 与 村 民 的 关 系 改 善, 上 访 现 象 减 少, 有 利 于 乡 村 经 济 的 发 展 和 社 会 稳 定。

谭 青 山 认 为, 中 国 农 村 选 举 的 基 本 规 则 和 程 序 有 很 多 地 方 都 基 本 符 合 民 主 的 原 则, 其 中 包 括 选 民 的 登 记、 候 选 人 的 提 名 与 确 认、 秘 密 投 票 已 写 进 法 律 及 各 省 的 实 施 办 法, 过 程 包 括 公 开 唱 票、 当 场 宣 布、 发 证 书 等。他 说 : "中 国 村 民 自 治 选 举 的 意 义 是 几 亿 农 民 已 开 始 在 按 照 一 定 的 选 举 规 则 并 遵 循 一 定 的、 公 认 的 选 举 原 则, 自 由 选 出 自 己 的 村 长。 尽 管 选 举 水 平 还 有 待 提 高 和 改 进, 但 中 国 乡 村 选 举 的 机 制 已 在 建 立, 并 不 断 完 善。"

他 认 为, 现 在 的 问 题 是 : 如 何 在 现 有 的 选 举 机 制 上, 建 立 一 个 全 国 性 的、 有 一 定 权 威 的 选 举 委 员 会, 改 进、 完 善 选 举 规 则, 更 好 地 解 决 选 举 中 出 现 的 问 题; 尽 快 在 一 省 范 围 内 实 现 统 一 选 举 日, 这 对 加 深 选 举 意 识, 培 养 选 举 文 化, 将 建 起 重 要 作 用。

村 民 投 票 还 不 秘 密 习 惯 与 家 人 商 量

谭 青 山 以 秘 密 投 票 为 例, 说 明 村 选 举 仍 存 在 不 符 合 规 范 的 问 题。 他 说, 中 国 农 村 的 许 多 村 民 习 惯 于 凡 事 与 家 人 商 议。 在 他 们 看 来, 投 票 不 是 秘 密 的 个 人 权 利, 应 该 可 以 与 家 人 商 量, 而 且 他 们 从 来 都 是 这 样 做。

在 中 国 的 农 村, 经 常 可 以 看 到 大 家 坐 在 一 起 商 量 投 票 的 情 景, 这 在 某 种 程 度 上 不 符 合 秘 密 投 票 的 民 主 原 则, 但 这 是 中 国 农 村 的 真 实 情 况。 他 在 农 村 还 看 到 村 选 举 官 员 拿 着 投 票 箱 到 河 边, 请 在 那 里 洗 衣 的 村 妇 当 场 填 票、 投 票 的 有 趣 场 面。

谭 青 山 说,从 1988 年 正 式 算 起, 村 选 已 进 行 了 15 年。总 体 来 说, 村 选 是 在 进 步, 从 选 举 程 序、 规 则、 规 则 的 实 施, 到 农 民 选 举 意 识 的 提 高、 维 护 农 村 稳 定、 农 村 事 务 的 治 理 等 方 面, 都 有 很 大 的 改 进 和 提 高。

他 认 为, 实 际 上, 选 举 的 意 义 并 不 在 于 能 把 最 好 的 人 选 出 来, 而 是 可 以 把 最 坏 的 人 选 掉。 实 行 乡 村 选 举 后 的 农 村 已 不 像 以 前, 干 部 任 命 后, 不 管 好 坏 都 要 做 下 去, 没 有 一 种 机 制 让 老 百 姓 把 他 换 掉。 而 现 在 有 了 这 种 机 制, 一 旦 发 现 这 个 人 不 行, 就 可 以 在 下 次 选 举 时 把 他 换 掉。
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