中 国 公 布 外 商 投 资 管 理 新 法
据 中 国 消 息, 中 国 国 务 院 于 2002 年 2 月 26 日 公 布 了 新 制 定 的 《指 导 外 商 投 资 方 向 规 定》, 将 外 商 投 资 项 目 分 为 鼓 励、 允 许、 限 制 和 禁 止 四 类。

由 中 国 国 务 院 总 理 朱 槠 基 签 发 的 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 第 346 号 令, 全 文 公 布 《指 导 外 商 投 资 方 向 规 定》 (以 下 简 称 《规 定》), 并 自 今 年 4 月 1 日 起 施 行。

自 新 规 定 执 行 之 日 起, 1995 年 6 月 7 日 国 务 院 批 准, 1995 年 6 月 20 日 国 家 计 委、 国 家 经 贸 委、 外 经 贸 部 发 布 的 《指 导 外 商 投 资 方 向 暂 行 规 定》 同 时 废 止。

按 照 即 将 施 行 的 这 一 《规 定》, 列 为 鼓 励 类 外 商 投 资 项 目 有 以 下 五 类 :
(一) 属 于 农 业 新 技 术、 农 业 综 合 开 发 和 能 源、 交 通、 重 要 原 材 料 工 业 的;
(二) 属 于 高 新 技 术、 先 进 适 用 技 术, 能 够 改 进 产 品 性 能、 提 高 企 业 技 术 经 济 效 益 或 者 生 产 国 内 生 产 能 力 不 足 的 新 设 备、 新 材 料 的;
(三) 适 应 市 场 需 求, 能 够 提 高 产 品 档 次、 开 拓 新 兴 市 场 或 者 增 加 产 品 国 际 竞 争 能 力 的 :
(四) 属 于 新 技 术、 新 设 备, 能 够 节 约 能 源 和 原 材 料、 综 合 利 用 资 源 和 再 生 资 源 以 及 防 治 环 境 污 染 的;
(五) 能 够 发 挥 中 西 部 地 区 人 力 和 资 源 优 势, 并 符 合 国 家 产 业 政 策 的。 产 品 全 部 出 口 的 允 许 类 外 商 投 资 项 目, 视 为 鼓 励 类 外 商 投 资 项 目。

《规 定》 指 出, 鼓 励 类 外 商 投 资 项 目, 除 依 照 有 关 法 律、 行 政 法 规 的 规 定 享 受 优 惠 待 遇 外, 从 事 投 资 额 大、 回 收 期 长 的 能 源、 交 通、 城 市 基 础 设 施 建 设、 经 营 的, 经 批 准, 可 以 扩 大 与 其 相 关 的 经 营 范 围。

在 四 个 外 商 投 资 类 别 中, 限 制 投 资 的 主 要 包 括 技 术、 能 源 消 耗、 某 些 不 利 于 环 保 的 项 目, 以 及 特 定 的 矿 产 采 掘; 禁 止 投 资 的 主 要 是 威 胁 国 家 安 全 和 相 关 利 益 的 项 目。

中 国 政 府 颁 布 的 这 一 外 商 投 资 管 理 新 办 法, 主 要 是 为 了 吸 引 更 多 外 资, 帮 助 中 西 部 大 开 发 和 国 营 企 业 改 革。

和 原 来 比, 新 规 定 给 了 外 商 更 多 的 投 资 机 会。 新 规 定 鼓 励 外 商 继 续 对 生 产 行 业、 基 础 设 施, 农 业 和 环 境 保 护 项 目 投 资。 此 外, 新 规 定 也 鼓 励 外 商 参 加 国 营 企 业 的 改 革。

《规 定》 第 三 条 指 出, 《外 商 投 资 产 业 指 导 目 录》 和 《中 西 部 地 区 外 商 投 资 优 势 产 业 目 录》 由 国 家 发 展 计 划 委 员 会、 国 家 经 济 贸 易 委 员 会、 对 外 贸 易 经 济 合 作 部 通 过 国 务 院 有 关 部 门 制 订, 经 国 务 院 批 准 后 发 布。 《外 商 投 资 产 业 指 导 目 录》 和 《中 西 部 地 区 外 商 投 资 优 势 产 业 目 录》 是 指 导 审 批 外 商 投 资 项 目 和 外 商 投 资 企 业 适 用 有 关 政 策 的 依 据。

《规 定》 第 十 六 条 指 出, 华 侨 和 香 港 特 别 行 政 区、 澳 门 特 别 行 政 区、 台 湾 地 区 的 投 资 者 举 办 的 投 资 项 目, 比 照 本 规 定 执 行。

据 中 国 一 位 不 具 名 官 员 说, 中 国 政 府 计 划 在 今 后 五 年 里, 向 外 商 出 售 一 定 数 量 的 国 企 股 份, 加 速 国 企 的 改 革 步 伐。 这 位 官 员 还 透 露 说, 甚 至 可 能 允 许 外 商 在 某 些 大 型 国 企 里 控 股。 不 过, 有 分 析 人 士 认 为, 这 在 实 践 中 可 能 有 难 度。

乔 治 梅 森 大 学 的 副 教 授 万 明 说, 国 企 亏 损 长 期 得 不 到 解 决, 以 前 尝 试 的 股 份 制 效 果 也 很 有 限, 让 外 商 直 接 参 与 是 一 个 办 法。 他 认 为, 外 商 对 于 中 国 的 整 体 投 资 环 境 还 有 后 顾 之 忧, "就 是 法 律 问 题, 官 僚 机 构 问 题, 和 国 内 保 护 主 义 的 问 题, 特 别 是 国 内 保 护 主 义 问 题 是 现 在 一 个 比 较 大 的 问 题, 各 省、 各 地 方 自 己 有 自 己 的 规 定, 实 际 上 在 很 大 程 度 上, 中 国 国 内 市 场 并 不 是 说 完 全 流 通, 所 以 在 这 种 情 况 下, 比 如 说 一 个 外 资 是 在 上 海 建 厂, 它 如 果 是 制 造 汽 车, 是 否 能 卖 到 另 外 的 省 市, 因 为 另 外 省 市 它 有 自 己 的 合 资 汽 车 行 业。"

不 过, 万 明 也 指 出, 从 大 趋 势 来 看, 外 资 企 业 还 是 认 为 在 中 国 发 展 有 很 大 的 前 途, 否 则 的 话, 也 不 会 有 这 么 多 的 外 资 流 入 中 国。

据 报 道, 中 国 最 近 的 外 资 流 量 显 著 增 加。 中 国 外 经 贸 部 的 数 字 显 示, 今 年 一 月 的 外 国 直 接 投 资, 和 去 年 同 期 比, 猛 增 了 33.5%, 显 示 今 后 投 资 流 量 的 合 约 投 资 额, 也 增 加 了 48%。
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