中 国 对 外 资 开 放 市 政 公 用 行 业
(2003 年 1 月) 据 中 国 消 息, 中 国 建 设 部 日 前 下 发 了 《关 于 加 快 市 政 公 用 行 业 市 场 化 进 程 的 意 见》 的 通 知, 开 放 市 政 公 用 行 业 投 资 建 设、 运 营、 作 业 市 场, 建 立 政 府 特 许 经 营 制 度。

建 设 部 在 其 网 站 说, 中 国 正 加 快 其 市 政 公 用 行 业 的 市 场 化 进 程, 该 行 业 将 同 时 向 国 内 外 投 资 者 开 放, 相 关 的 行 业 包 括 供 水、 供 气、 供 热、 污 水 处 理、 垃 圾 处 理 等。

建 设 部 是 在 2002 年 12 月 27 日 的 一 份 声 明 中 说, 开 放 市 政 公 用 市 场 和 建 立 特 许 经 营 机 制, 是 为 保 证 公 众 利 益 和 提 高 市 政 公 用 行 业 运 行 效 率 而 建 立 的 一 种 新 型 制 度。 该 声 明 已 公 布 在 建 设 部 的 网 站 上。

该 部 说, 将 允 许 投 资 者 采 取 独 资 或 合 资 等 方 式, 并 允 许 地 方 政 府 在 向 社 会 公 开 招 标 后, 颁 发 特 许 经 营 权。

该 声 明 还 说, 市 政 公 用 行 业 主 管 部 门 需 要 转 变 管 理 方 式, 从 市 政 公 用 服 务 的 管 理 者 变 为 市 场 的 管 理 者, 从 对 企 业 负 责 转 变 为 对 公 众 负 责。

建 设 部 表 示, 政 府 仍 将 对 市 政 公 用 行 业 的 产 品 和 价 格 进 行 监 管,但 若 为 满 足 公 众 利 益 或 其 他 原 因, 令 企 业 的 产 品 和 服 务 定 价 低 于 成 本, 政 府 应 给 予 相 应 补 贴。

所 谓 市 政 公 用 行 业 特 许 经 营 制 度 是 指 在 市 政 公 用 行 业 中, 由 政 府 授 予 企 业 在 一 定 时 间 和 范 围 对 某 项 市 政 公 用 产 品 或 服 务 进 行 经 营 的 权 利, 即 特 许 经 营 权。 政 府 通 过 合 同 协 议 或 其 他 方 式 明 确 政 府 与 获 得 特 许 权 的 企 业 之 间 的 权 利 和 义 务。

媒 体 的 报 道 指 出, 建 设 部 的 这 一 决 定 是 为 了 "引 入 竞 争 机 制, 开 放 市 政 公 用 行 业 市 场"。

有 关 的 建 设 部 通 告 指 出, 新 制 度 是 通 过 招 标 发 包 方 式 选 择 市 政 设 施、 园 林 绿 化、 环 境 卫 生 等 非 经 营 性 设 施 日 常 养 护 作 业 单 位 或 承 包 单 位, 从 而 建 立 和 实 施 以 城 市 道 路 为 载 体 的 道 路 养 护、 绿 化 养 护 和 环 卫 保 洁 综 合 承 包 制 度。
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