中 国 将 设 独 立 银 行 监 管 机 构
(2003 年 2 月) 据 美 国 消 息, 中 国 政 府 决 定 把 中 央 银 行 的 监 管 职 能 分 离 出 来, 成 立 一 家 独 立 的 银 行 监 管 机 构, 这 是 中 国 为 彻 底 整 改 负 债 累 累 的 银 行 业 所 实 施 的 一 项 重 要 举 措。

据 报 道, 中 国 的 银 行 家 和 政 府 官 员 称, 政 府 考 虑 这 项 计 划 已 有 些 时 日, 该 计 划 预 计 很 快 会 获 得 中 共 领 导 人 批 准,但 在 执 行 之 前, 仍 需 更 改 一 些 法 律。

该 计 划 将 使 中 国 的 央 行 体 系 同 发 达 国 家 的 央 行 体 系 更 加 一 致。 根 据 该 计 划, 中 国 人 民 银 行 下 属 监 管 银 行 的 部 门 与 监 管 非 银 行 金 融 机 构 的 部 门 将 从 央 行 分 离 出 来, 成 立 独 立 的 中 国 银 行 监 管 委 员 会 (China Banking Regulatory)。与 此 同 时, 中 国 央 行 将 继 续 保 留 其 主 要 的 央 行 职 能, 即 设 定 利 率 水 平 并 监 管 货 币 政 策。

全 国 人 民 代 表 大 会 将 在 3 月 初 召 开 第 十 届 年 会, 届 时, 去 年 中 共 十 六 大 选 出 的 新 一 届 高 层 领 导 人 将 完 成 职 权 交 接。 预 计 这 项 分 拆 央 行 职 能 的 计 划 将 在 第 十 届 人 大 会 议 召 开 之 后 实 施。

报 道 指 出, 国 内 外 市 场 对 中 国 银 行 体 系 健 康 状 况 的 担 心 日 益 加 剧, 这 项 (组 建 独 立 银 行 监 管 机 构 的) 决 定 在 这 种 情 况 下 应 运 而 生,该 决 定 突 出 了 中 国 新 一 届 领 导 人 对 金 融 业 改 革 的 重 视。

随 着 中 国 政 府 继 续 履 行 它 对 世 界 贸 易 组 织 的 承 诺, 进 一 步 向 外 国 银 行 开 放 市 场, 中 国 岌 岌 可 危 的 国 有 银 行 面 临 着 日 益 加 剧 的 竞 争。

温 州 进 行 整 改 试 验

另 据 报 道, 中 国 央 行 表 示, 已 经 批 准 在 中 国 的 东 部 城 市 温 州 进 行 一 项 史 无 前 例 的 银 行 业 整 改 试 验。根 据 政 策 规 定, 温 州 银 行 的 存 款 和 贷 款 利 率 将 自 由 浮 动, 取 消 有 关 私 有 行 业 投 资 城 市 地 区 商 业 银 行 禁 令, 并 针 对 主 导 温 州 经 济 的 私 有 企 业 建 立 一 种 小 额 贷 款 体 系。

高 盛 亚 洲 公 司 驻 香 港 的 执 行 董 事 乔 纳 森 安 德 森 (Johathan Anderson) 说, 中 国 政 府 打 算 组 建 一 家 独 立 的、 中 央 级 的 银 行 监 管 机 构 的 决 定, 同 时 也 意 味 着 "将 有 人 来 采 取 相 关 措 施 并 引 起 人 们 对 银 行 体 系 的 关 注 了"。

分 拆 中 国 央 行 的 职 能 也 将 有 助 于 降 低 出 现 利 益 冲 突 的 机 率。 同 其 他 国 家 的 央 行 一 样, 中 国 央 行 更 喜 欢 稳 定, 稳 定 是 头 等 大 事, 却 并 不 一 定 能 与 任 何 旨 在 振 兴 银 行 体 系 的 措 施 相 契 合。

同 央 行 相 比, 一 个 独 立 的 监 管 机 构 很 可 能 有 能 力 向 员 工 提 供 更 高 的 薪 金 水 平, 以 更 大 的 灵 活 性 来 吸 引 专 业 人 士。 相 比 之 下, 中 国 央 行 是 在 强 硬 的 公 务 员 制 度 下 严 格 运 作 的。

谁 将 领 导 这 个 新 的 银 行 监 管 委 员 会, 以 及 该 机 构 在 政 府 结 构 等 级 中 所 处 的 地 位 如 何, 这 些 问 题 目 前 尚 不 明 朗。

四 大 国 有 银 行 之 一 - 中 国 银 行 行 长 刘 明 康 是 主 要 的 竞 争 者 之 一。 该 机 构 的 级 别 可 能 会 被 定 为 副 部 级, 同 中 国 证 券 监 管 委 员 会 和 中 国 保 险 业 监 管 委 员 会 的 等 级 相 同。这 将 使 该 机 构 较 央 行 低 半 个 级 别, 尽 管 这 家 主 要 的 银 行 监 管 机 构 仍 可 能 向 国 务 院 和 预 计 即 将 接 任 国 务 院 总 理 职 位 的 温 家 宝 直 接 汇 报 工 作。

报 道 指 出, 一 些 央 行 银 行 家 曾 反 对 分 拆 央 行 职 能, 而 且, 尽 管 政 策 制 定 者 中 有 关 中 国 急 需 加 速 银 行 体 系 改 革 的 看 法 越 来 越 普 遍, 但 与 会 者 并 没 有 在 1 月 份 召 开 的 全 国 金 融 工 作 会 议 上 就 这 项 央 行 计 划 达 成 协 议。

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