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(2003 年 8月) 据 美 国 消 息， 近 日， 中 国 国 家 发 展 与 改 革 委 员 会 (简 称 发 改 委) 宏 观 经 济 研 究 院 进 行 相 关 研 究 后， 将 未 来 中 国 经 济 社 会 危 机 的 潜 在 因 素 归 纳 为 13 个，远 远 超 出 了 原 先 的 设 定。
这 份 即 将 被 国 家 发 改 委 完 成 的 报 告 将 上 交 国 务 院， 作 为 预 计 今 年 10 月 举 行 的 全 国 社 会 工 作 会 议 的 重 要 讨 论 内 容， 同 时， 也 将 成 为 国 家 第 11 个 "五 年 计 划" 的 重 要 参 考。 这 可 能 标 志 着， 中 央 将 从 具 体 政 策 安 排、 措 施 制 订 等 方 面 入 手， 着 力 解 决 中 国 经 济 社 会 协 调 发 展 问 题。
社 会 问 题 制 约 经 济 发 展
主 持 上 述 课 题 研 究 的 发 改 委 宏 观 经 济 研 究 院 专 家 丁 元 竹 说， 经 济 社 会 协 调 发 展 的 矛 盾 越 来 越 突 出， 成 为 2010 年 前 可 能 引 发 对 中 国 经 济 形 成 冲 击 的 潜 在 因 素。
课 题 组 对 中 外 100 多 位 著 名 经 济 学 家 和 社 会 学 家 访 谈 调 研 后 发 现， 未 来 15 年 可 能 影 响 中 国 经 济 社 会 发 展 的 潜 在 危 机 有 13 个， 它 们 是：中 美 关 系、 台 湾 问 题、 周 边 安 全、 人 事 更 迭、 全 球 化 与 外 贸、 金 融 风 险、 三 农 问 题、 贫 富 差 距、 失 业 问 题、 社 会 秩 序 (社 会 治 安)、 公 共 安 全 和 生 态 环 境。
这 些 问 题 归 纳 起 来 涉 及 10 个 方 面，即 全 球 化 带 来 的 负 面 影 响、 中 美 关 系 带 来 的 台 湾 问 题 和 周 边 关 系 问 题、 金 融 风 险、 国 企 问 题、 三 农 问 题、 脆 弱 的 社 会 安 全 网、 教 育 问 题、 生 态 问 题、 地 区 差 距 问 题 以 及 能 源 问 题。 产 生 这 10 个 方 面 问 题 的 主 要 背 景 是， 过 去 以 经 济 发 展 惟 上 的 宏 观 政 策 导 致 形 成 社 会 不 稳 定 因 素； 这 些 不 稳 定 因 素 反 过 来 又 制 约 了 经 济 的 发 展。专 家 指 出， 现 在 已 经 到 了 需 要 改 变 过 去 "让 一 部 分 人 先 富 起 来"、 "效 率 优 先， 兼 顾 公 平"、 以 经 济 发 展 牺 牲 一 部 分 社 会 发 展 政 策 的 时 候 了。
此 前， 中 国 社 科 院 "社 会 形 势 分 析 与 预 测" 课 题 组， 在 进 行 了 "21 世 纪 挑 战 中 国" 问 卷 调 查 后， 也 得 出 了 近 乎 相 同 的 结 论。 其 中， 占 比 例 最 高、 认 为 在 新 世 纪 最 初 10 年 将 "趋 于 严 重" 的 社 会 问 题 有 6 种， 即 "就 业 问 题 (66%)"、 "各 阶 层 关 系 (64%)"、 "腐 败 问 题 (62%)"、 "生 态 环 境 和 资 源 (56%)"、 "人 口 问 题 (54%)"、 "政 治 社 会 体 制 改 革 滞 后 (52%)"。
新 问 题 出 乎 预 料
中 国 科 学 院 中 国 现 代 化 研 究 中 心 主 任 何 传 启 表 示， 西 方 工 业 化 发 展 经 过 了 两 个 阶 段 ： 先 是 "经 济 工 业 化"， 经 济 发 展 被 放 到 第 一 位， 但 此 后 出 现 了 严 重 的 社 会 矛 盾。 因 此， 西 方 20 世 纪 20 ～ 30 年 代 提 出 混 合 市 场 经 济 或 社 会 市 场 经 济 理 论， 强 调 解 决 社 会 公 平。 从 此， "经 济 工 业 化" 开 始 向 "社 会 工 业 化" 转 变。 这 样， 尽 管 西 方 工 业 社 会 有 许 多 问 题， 但 经 济 政 策 能 把 社 会 矛 盾 化 解， 所 以 仍 可 以 正 常 运 转。
国 家 发 改 委 的 专 家 发 现， 不 少 社 会 问 题 如 腐 败、 社 会 信 心、 艾 滋 病、 高 层 人 事 更 迭 等 本 不 属 于 发 改 委 的 研 究 范 围， 这 些 议 题 一 开 始 也 没 被 列 入 讨 论 范 围， 但 经 济 和 社 会 学 家 一 致 认 定， 这 些 问 题 关 系 到 中 国 未 来 发 展 的 潜 在 危 险。 此 前， 原 国 家 计 委 宏 观 经 济 研 究 院 的 多 次 基 层 民 意 调 查 发 现， 腐 败 问 题 一 直 是 社 会 关 心 问 题 的 首 选。 另 一 家 调 查 机 构 - 零 点 调 查 公 司 的 民 意 调 查 也 佐 证 了 这 样 的 结 论。
另 外， 国 内 和 联 合 国 的 专 家 也 认 定， 艾 滋 病 问 题 引 发 了 严 重 的 经 济 社 会 危 机， 未 来 影 响 可 能 超 过 其 他 因 素。 联 合 国 提 供 的 报 告 认 为， 中 国 目 前 的 艾 滋 病 状 况 相 当 于 10 年 前 南 非 的 情 形。 但 按 照 目 前 的 发 展 速 度， 到 2010 年， 艾 滋 病 的 感 染 人 数 可 能 达 到 1000 万。 而 南 非 艾 滋 病 经 过 10 年 的 传 播 后， 目 前 的 病 毒 携 带 者 已 经 达 到 总 人 口 的 50%。 丁 元 竹 认 为， 艾 滋 病 感 染 人 数 的 增 加， 至 少 直 接 影 响 到 中 国 的 投 资 环 境。清 华 大 学 艾 滋 病 课 题 组 研 究 也 认 为， 未 来 中 国 艾 滋 病 感 染 人 数 上 升 将 直 接 对 经 济 产 生 负 面 影 响。 北 京 专 家 袁 建 华 主 持 了 "艾 滋 病 对 中 国 社 会 经 济 的 影 响" 专 题 研 究 显 示， 艾 滋 病 流 行 对 经 济 的 影 响 小 到 一 个 家 庭， 大 到 整 个 宏 观 经 济 和 社 会 稳 定。
社 会 治 理 是 关 键
丁 元 竹 认 为， 目 前 仅 靠 发 展 经 济 来 解 决 社 会 问 题 的 思 路 已 经 行 不 通。 因 为 经 济 发 展 与 社 会 发 展 并 不 均 衡。 比 如， 过 去 GDP 每 增 长 1 个 百 分 点， 能 够 解 决 300 万 人 就 业， 现 在 只 有 70 万 人。 因 此， 化 解 经 济 社 会 问 题， 从 深 层 次 上 看 关 键 是 治 理 问 题。
好 的 治 理 方 式 的 根 本 点 在 于 公 共 事 务 的 所 有 利 益 相 关 者 应 该 参 与 决 策， 同 时， 这 个 治 理 结 构 需 要 对 公 共 事 务 的 相 关 人 负 责， 所 有 的 决 策 是 透 明 的， 高 效 的。 丁 认 为， 解 决 经 济 社 会 失 衡 的 问 题， 需 要 政 府 从 战 略、 战 术 的 角 度， 从 具 体 政 策 上 着 手， 政 府 需 要 进 行 必 要 的 投 入； 并 且， 过 去 惟 GDP 增 长 考 核 官 员 的 目 标 需 要 改 变； 再 就 是 需 要 建 立 一 个 有 效 的 公 平 分 配 制 度， 通 过 税 收 调 节 贫 富 差 别， 积 累 社 会 资 金。
此 外， 政 府 对 于 各 种 非 盈 利 部 门 的 社 会 团 体， 特 别 是 有 利 于 社 会 发 展 的 组 织， 要 大 力 支 持。在 发 达 国 家， 就 业 等 社 会 问 题 相 当 一 部 分 由 社 会 组 织 来 解 决。 比 如 福 特 基 金 会 主 要 解 决 就 业 问 题， 洛 克 菲 勒 基 金 会 主 要 解 决 环 境 问 题 等。 一 些 发 展 中 国 家 也 有 成 功 的 例 子。 比 如 在 菲 律 宾， 一 家 民 间 河 流 组 织 把 企 业 等 相 关 机 构 组 织 起 来， 对 河 流 的 环 境 保 护 起 到 了 重 要 的 作 用。 这 些 经 验 都 值 得 中 国 借 鉴。
中 国 社 科 院 公 共 政 策 研 究 中 心 副 主 任 陆 建 华 博 士 认 为 ： "一 个 中 心， 两 个 基 本 点" 应 该 有 新 含 义， "一 个 中 心" 即 "以 提 高 民 众 的 生 活 质 量 和 水 平 为 中 心"； "两 个 基 本 点" 即 "经 济 建 设" 和 "社 会 发 展"。
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