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(2003 年 11 月) 据 中 国 消 息， 上 海 近 日 将 出 台 一 系 列 政 策， 促 进 社 会 办 医 院 和 发 展 民 办 医 疗 机 构， 并 欢 迎 外 资 以 多 种 形 式，参 与 医 疗 机 构 的 兴 办。
市 政 府 发 言 人 焦 扬 5 日 在 新 闻 发 布 会 上 指 出， 上 海 希 望 吸 引 技 术 含 量 高， 管 理 经 验 先 进 的 外 国 医 疗 机 构， 以 推 进 医 疗 卫 生 服 务 体 制 创 新， 促 进 多 元 化 办 医 格 局 的 形 成，加 快 医 疗 卫 生 事 业 的 发 展。
不 过 焦 扬 也 表 示， 目 前 中 国 在 加 入 世 贸 组 织 后 的 现 行 政 策， 尚 不 允 许 外 资 以 "独 资" 的 身 分，进 入 这 个 领 域。 换 句 话 说， 外 资 只 能 以 "中 外 合 资" 或 "中 外 合 作" 的 方 式 进 来。 另 外， 外 资 参 与 医 疗 机 构 的 投 资 项 目， 总 投 资 额 不 得 低 于 人 民 币 2000 万 元 ， 而 中 方 的 持 股 比 例， 至 少 要 占 30 ％。
焦 扬 也 指 出， 促 进 社 会 办 医 和 发 展 民 办 医 疗 机 构， 主 要 是 引 入 竞 争 机 制， 在 确 保 基 本 医 疗 的 基 础 上， 提 供 多 元 化 的 医 疗 卫 生 服 务， 以 满 足 群 众 多 层 次 和 多 样 化 的 卫 生 健 康 需 求。
她 说， 上 海 将 通 过 鼓 励 社 会 力 量， 参 与 政 府 所 办 医 疗 机 构 改 制， 以 及 支 持 社 会 资 金 投 入 兴 办 医 疗 机 构 等 途 径， 推 行 这 项 改 革。 首 先 是 把 部 分 政 府 所 办 的 医 疗 机 构， 改 制 为 民 办 或 混 合 办 医 疗 机 构；
至 于 主 体 框 架 之 外 的 政 府 医 疗 机 构， 尤 其 是 资 源 配 置 不 合 理、 区 域 性 重 复 设 置 的， 可 通 过 多 种 途 径 和 形 式 进 行 改 革， 有 序 地 改 制 为 社 会 办 公 益 性 或 经 营 性 医 疗 机 构；
其 次， 当 局 也 鼓 励 社 会 力 量， 通 过 医 院 管 理 公 司 等 多 种 形 式， 参 与 公 立 医 疗 机 构 的 经 营 管 理。
此 外， 社 会 资 金 或 外 资， 可 与 政 府 所 办 的 二、 三 级 公 益 性 医 疗 机 构， 利 用 其 富 余 的 人 力 和 技 术 资 源， 合 资 合 作 举 办 具 有 独 立 法 人 地 位， 以 及 独 立 场 所 的 经 营 性 医 疗 机 构。 而 政 府 的 医 疗 机 构， 仍 必 须 确 保 原 有 公 益 性 的 基 本 医 疗 服 务。
另 据 了 解， 上 海 目 前 的 民 办 医 院 共 有 79 家， 床 位 数 有 4000 多 张， 其 中 超 过 一 百 个 床 位 的 约 20 家， 因 此 多 数 民 办 医 院， 属 于 中 小 规 模， 业 务 集 中 在 精 神 康 复 等 领 域。
中 国 的 医 疗 卫 生 服 务 体 系 向 来 封 闭， 这 个 领 域 的 "保 护 性" 十 分 的 明 显， 因 此 在 中 国 入 世 之 后， 境 外 同 行 都 瞄 准 这 个 庞 大 的 市 场， 希 望 能 参 与 公 平 的 竞 争，许 多 外 国 医 疗 机 构 都 在 积 极 探 讨 如 何 进 入 这 个 市 场。
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