香 港 开 放 政 策 接 纳 中 外 移 民
(2003 年 2 月) 据 香 港 消 息, 香 港 特 区 政 府 最 近 发 表 新 的 人 口 政 策 报 告 书, 建 议 让 港 人 与 内 地 配 偶 及 子 女 早 日 团 聚、 对 中 国 内 地 和 外 国 人 才 一 视 同 仁、 放 宽 各 大 专 学 府 吸 纳 内 地 学 生 的 限 额, 以 及 开 放 投 资 移 民。

行 政 长 官 董 建 华 去 年 7 月 在 第 二 任 期 就 职 演 讲 中, 承 诺 制 订 全 面 的 人 口 政 策 来 改 变 香 港 目 前 劳 动 人 口 "错 配" 情 况。 政 务 司 长 曾 荫 权 于 是 成 立 包 括 财 政 司 长 梁 锦 松 和 8 名 问 责 制 高 官 在 内 的 专 责 小 组 , 经 过 6 个 月 的 研 拟, 终 于 在 本 月 26 日 向 立 法 会 提 呈 相 关 报 告 书。

曾 荫 权 首 先 指 出, 随 着 港 人 平 均 寿 命 延 长 和 生 育 率 下 降, 到 2031 年 每 四 人 当 中 就 有 一 人 年 龄 在 65 岁 以 上; 其 中 85 岁 以 上 的 人 口 将 增 加 两 倍。 香 港 总 人 口 将 从 2001 年 的 672 万 增 加 到 2031 年 的 872 万 人, 但 劳 动 人 口 只 会 增 加 8%, "这 表 示 到 时 会 有 500 万 人 (即 人 口 的 8 %) 不 再 参 与 经 济 活 动。"

为 了 解 决 人 口 老 化 问 题, 以 及 实 现 香 港 成 为 知 识 经 济 体 系 和 世 界 级 城 市 的 理 想, 报 告 书 从 提 高 较 年 轻 人 口 比 例 和 人 口 素 质 的 政 策 目 标 入 手, 针 对 单 程 证 计 划、 培 训 新 来 港 人 士、 生 育、 教 育、 人 力 及 老 年 政 策、 输 入 内 地 专 才 和 优 才、 投 资 移 民、 日 益 增 加 的 暂 居 人 口 (外 籍 家 庭 佣 工)、 享 受 公 共 福 利 的 资 格、 跨 界 续 领 福 利 等 方 面 提 出 政 策 建 议。

香 港 国 际 社 会 服 务 社 服 务 总 监 廖 金 凤 去 年 曾 指 出,新 的 人 口 政 策 应 坚 持 两 项 原 则 : 一、 正 视 家 庭 团 聚 的 需 求; 新 移 民 家 庭 越 早 团 聚, 就 能 越 早 适 应 新 环 境, 对 个 人 和 社 会 都 是 最 好 的 安 排。二、 如 果 继 续 以 个 人 为 单 位, 例 如 妈 妈 先 到 香 港, 三 个 孩 子 留 在 大 陆, 每 年 只 让 一 个 孩 子 赴 港, 实 际 上 造 成 另 一 种 家 庭 分 离 问 题, 应 该 让 全 家 人 一 起 在 港 团 聚。 香 港 国 际 社 会 服 务 社 是 唯 一 受 港 府 资 助、 专 门 协 助 辅 导 新 移 民 的 志 愿 团 体。

上 述 意 见 显 然 获 得 港 府 的 采 纳, 报 告 书 建 议 有 居 港 权 儿 童 所 享 有 的 60 个 名 额, 余 额 不 转 拨 给 其 他 类 别 人 士, 尽 量 协 助 儿 童 在 幼 年 时 就 能 移 居 香 港。 曾 荫 权 说 : "有 学 术 研 究 发 现, 9 岁 以 前 移 居 香 港 的 (内 地) 儿 童, 在 学 业 上 的 表 现 与 本 地 出 生 的 儿 童 没 有 差 别。"

计 划 输 入 更 多 艺 术 和 体 育 人 才

在 吸 纳 优 秀 人 才 方 面, 报 告 书 建 议 让 内 地 人 才 与 其 他 国 家 人 才 的 入 境 条 件 划 一。 从 今 年 7 月 起, 容 许 内 地 人 才 携 同 直 系 亲 属 赴 港, 取 消 对 内 地 专 才 从 事 行 业 的 限 制。 除 了 经 济 人 才 外, 港 府 也 计 划 输 入 更 多 的 艺 术 和 体 育 人 才。

港 府 将 从 今 年 9 月 开 始, 将 各 大 学 接 受 外 地 学 生 (主 要 来 自 内 地 ) 攻 读 学 士 课 程 的 比 例, 由 目 前 的 2% 放 宽 到 4%, 并 且 取 消 目 前 外 地 研 究 生 比 例 不 得 超 过 总 数 1/3 的 限 制。

报 告 书 也 建 议 从 今 年 下 半 年 开 始, 放 宽 让 外 国 公 民、 拥 有 外 国 永 久 居 民 身 分 的 中 国 公 民、 澳 门 和 台 湾 居 民 成 为 投 资 移 民, 最 低 投 资 金 额 为 650 万 港 元。 曾 荫 权 说 : "由 于 内 地 有 外 汇 管 制, 新 政 策 目 前 不 适 用 于 内 地 居 民。 对 于 内 地 商 人, 我 们 会 鼓 励 他 们 多 利 用 目 前 的 多 次 往 返 签 证 到 香 港 寻 找 投 资 机 会。"
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