美 众 院 通 过 对 华 正 常 贸 易 法 案

美 国 国 会 众 议 院 于 5 月 24 日 以 237 票 对 197 票, 通 过 了 与 中 国 建 立 永 久 正 常 贸 易 关 系 (PNTR) 的 法 案, 即 美 国 将 给 予 中 国 与 其 他 西 方 盟 国 完 全 相 同 的 贸 易 待 遇, 从 而 结 束 了 20 年 来 必 须 年 年 重 复 审 议 中 国 PNTR 资 格 的 历 史。

根 据 必 要 程 序, 该 法 案 将 于 6 月 初 提 交 给 美 国 参 议 院 作 最 后 批 准, 预 计 不 会 遇 到 很 大 障 碍 。

长 久 以 来, 美 国 对 于 与 中 国 建 立 何 种 贸 易 关 系 问 题 的 辩 论 一 直 十 分 激 烈。 反 对 通 过 法 案 的 劳 工 和 人 权 组 织, 以 及 某 些 反 华 议 员 认 为, 与 中 国 建 立 永 久 正 常 贸 易 关 系, 将 损 害 美 国 工 人 的 利 益, "奖 励" 中 国 政 府 侵 犯 人 权; 支 持 法 案 的 美 国 大 商 业 集 团 则 认 为, 通 过 该 法 案 将 打 开 中 国 市 场, 为 美 国 创 造 就 业 机 会, 并 促 使 中 国 融 入 世 界 贸 易 市 场, 同 时 也 向 中 国 输 入 西 方 思 想, 改 善 中 国 内 部 的 劳 工 和 人 权 状 况。

美 国 众 议 院 这 次 通 过 的 对 华 永 久 正 常 贸 易 关 系 法 案 附 带 了 许 多 严 密 监 视 中 美 贸 易 情 况 的 条 款, 以 保 证 美 国 市 场 和 产 业 不 会 在 对 华 贸 易 中 吃 亏。 克 林 顿 政 府 还 允 诺, 将 设 立 特 别 监 督 委 员 会, 以 保 证 中 国 政 府 不 会 因 获 得 贸 易 优 待 后 反 而 进 一 步 侵 犯 人 权。 分 析 家 认 为, 这 些 "保 护 性" 措 施 正 是 法 案 获 得 通 过 的 关 键 所 在。

法 案 中 加 入 了 由 Levin 和 Bereuter 为 应 对 反 对 者 的 各 种 顾 虑 而 提 出 的 四 项 修 正 案, 内 容 涵 盖 人 权、 宗 教 自 由、 奴 工 产 品、 进 口 过 量、 中 国 未 切 实 执 行 WTO 协 议 以 及 台 湾 入 会 问 题 等。

这 四 项 附 加 法 案 的 主 要 内 容 是:

第 一、 国 会 和 行 政 部 门 共 同 设 立 中 国 委 员 会 (CSC 委 员 会), 监 督 中 国 人 权 纪 录, 鼓 励 中 国 法 治 与 民 主, 并 于 每 年 向 国 会 与 总 统 提 交 报 告;

第 二、 防 范 特 定 产 品 进 口 激 增 立 法, 避 免 对 美 国 产 业 与 劳 工 就 业 造 成 伤 害, 如 果 确 立 进 口 激 增 已 破 坏 市 场 秩 序, 美 国 总 统 必 须 与 中 国 当 局 谈 判 解 决;

第 三、 持 续 监 督 中 国 遵 守 WTO 规 范, 以 防 范 中 国 不 遵 守 协 议;

第 四、 国 会 表 达 支 持 两 岸 同 时 加 入 WTO, 国 会 认 为 行 政 部 门 应 确 保 世 贸 总 理 事 会 应 于 同 一 会 期 通 过 两 岸 的 入 会 申 请 案, 行 政 部 门 应 全 力 排 除 可 能 障 碍, 以 促 成 两 岸 同 时 入 会 。

中 国 政 府 一 方 面 对 美 国 众 议 院 表 决 通 过 对 华 永 久 正 常 贸 易 关 系 法 案 表 示 欢 迎, 认 为 这 是 明 智 之 举, 另 一 方 面 则 表 示, 对 该 法 案 含 有 企 图 以 人 权 等 借 口 干 涉 中 国 内 政 的 条 款 "感 到 严 重 关 注 和 不 满"。

中 国 政 府 已 就 此 向 美 国 政 府 提 出 严 正 交 涉, 明 确 宣 布 坚 决 反 对 和 不 能 接 受 这 些 附 加 干 涉 中 国 内 政 的 条 款, 并 保 留 "进 一 步 作 出 反 应" 的 权 利。
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