中国入世专栏

中国信息产业专题 ( 三 )

加入 WTO 对中国信息产业的具体影响

申奥成功，是一个利好消息；中国入世，更是一个利好消息。入世是整个中国市场经济生活的大事，它标志着中国被世界接纳，融入经济共同体的统一组织。入世是通往世界市场的广阔桥梁。

仅仅从 2001 年的媒体对中国新经济领域的报道中，我们就可以清晰地理出线索。从早些的电信业拆分、湖南农民律师状告国家电信，到如今的取消入网费、初装费、铁通正式放号、联通 CDMA 项目上马，以电信业改革整治为中心的政府这条线终点是指向 “ 入世 ” 的。

从民间企业的线索看，结果好像也差不多。从电讯盈科神话破灭、童家威离开美商网，到最近沸沸扬扬的王志东出走新浪、丁磊出售网易、中华网遭股东起诉、王峻涛离开 MY8848 ，我们闻到越来越浓重的市场经济气息，一开始就与资本市场血脉相连的 IT 业界直奔 WTO 而去。

本文已经从宏观角度论述了入世对中国信息产业带来的机遇和挑战，以下将结合中国的电信业、网络产业、软件产业等方面来谈谈具体的影响。

（一）入世对中国电信业的影响

中国在加入世界贸易组织后，应承担以下电信服务市场开放义务：
1. 履行协议的基本义务，允许外国各部门的服务提供者（包括自然人和法人）进入和使用我国公共电信网及所提供的服务，不得在安装服务设施设备、收费等方面违反国民待遇和最惠国待遇。
2. 中国必须履行与主要 WTO 成员达成的关于电信业市场准入，国民待遇方面具体承诺的义务。根据中国与美国达成的关于中国加入世贸组织的协议，中国也相应地在基础电信领域作出一些开放承诺，主要是允许外国经营者在我国境内开办某些电信业，允许外国与中国电信企业合资经营，最高可持股 50 ％，中国还承诺遵守《 GATS 第四议定书》中的《参照文件》，规范其电信业管理行为。《参照文件》要求成员政府遵守的电信管理指导原则是：
  1. 防止交叉补贴，不正当地使用获得的其他电信经营者信息等不正当竞争行为；
  2. 以透明的非歧视的条件保证外国电信经营者进入本国公共电信网，与其他经营者互联；
  3. 实现透明的非歧视的普遍服务；
  4. 公开许可授予标准，许可被拒绝的理由；
  5. 管理当局独立，保证与任何电信经营者分离；
  6. 按照透明的非歧视原则合理分配电信号码、无线电频率、频段等稀缺资源；
  7. 公开国际会计结算费率。
  作为履行上述义务的要求，我国原有的电信垄断经营者利用占有公共电信网的优势阻止其他经营者进入或与之互联的做法将难以维持。
3. 中国必须在电信领域承担《服务贸易总协定》规定的一般义务，主要是最惠国待遇 (MFN) 和透明度要求。 GATS 最惠国待遇原则具有给惠与受惠的普遍性，每一成员既是给惠主体也是受惠主体；它又有实在性，最惠国待遇与各成员所作的具体承诺挂钩，不是空洞无物。根据 MFN 要求，中国应立即无条件地将其在基础电信国家承诺表中作出的具体承诺非歧视地适用于所有其他成员，应给予每一成员的服务及服务提供者不低于具体承诺表规定的待遇标准。并且在未作出具体承诺的电信领域，中国也必须给予另一成员的服务和服务提供者不低于给予其他国家 ( 包括 WTO 成员和非成员 ) 类似的服务和服务提供者的待遇。假如我们允许外国公司在我境内经营移动通讯业 ( 商业存在的市场准入 ) ，而在国民待遇方面末作承诺 ( 非约束 ) ，我们可以依法对外国电信经营者征收比国内经营者更高的所得税，那么对任何其他成员电信经营者都应按此标准征税，低于或高于这个标准都会造成歧视后果。
4. 中国还必须符合 GATS 及电信附件规定的保持与电信服务有关的法律、行政措施的透明度要求，公布影响外国电信服务提供者所提供服务市场准入的法规，标准和行政措施；公布影响其他成员服务提供者进入和使用我国公共电信网及服务的法规、标准和行政措施。
入世对我国电信运营业的冲击
对中国电信业而言，其面临的挑战将主要在以下几个方面：
1. 从市场来看，巨大的市场潜力吸引众多的竞争者。
  经过长时期的发展，我国电信业取得了长足的进步，电信业务总量得到了长足的增长，但是，我国的电信业务人均发展水平仍然处于很低的水平。 1998 年我国电话主线普及率仅为 6.96 线／百人，不及世界平均水平 (14.26 线／百人 ) 的一半；移动电话普及率为 1.9 部／百人，约为世界平均水平 (5.38 线／百人 ) 的 1 ／ 3 。我国公民每人每年平均拨打国际电话 1.4 分钟，每部电话平均拨打国际电话 19.6 分钟， 1995- 1998 年我国国际电话话务量年均增长速度仅为 8.5% 。同期全世界每人每年平均拨打国际电话 14.4 分钟，每部电话平均拨打国际电话 100.7 分钟， 1995-1998 年全世界国际电话话务量年均增长速度为 9.5% 。我国作为一个人口大国，总量与人均的矛盾是我们必须面对的现实。
  同时，我国国民经济正处于高速发展阶段，持续上升的国名生产总值和人均国名生产总值使得我国电信发展的前景非常看好。因此，我国的电信市场将是众多外国运营商的切入中国市场的重要目标。
2. 从资本的角度看，中外合资电信运营商将成为重要的市场角色。
  外资、外企将主要通过合资的方式进入我国电信运营市场，这类新兴的中外合资电信运营商将成为电信运营市场的重要角色，并促进我国电信业的健康发展，拓宽我国电信运营业的融资渠道。但外方必须与中方合资才可能进入中国电信市场，跨国电信公司在中国不能单独投资建设自己的网络。因此，加入 WTO 后，中国电信市场不会出现跨国电信公司与我国国内电信企业的直接竞争。同时，受合资比例限制，外资不可能取得对电信企业的绝对控制权。
3. 中国电信运营企业在运营经验、资金实力、技术实力和市场运作方面同国际电信主导厂商相比，还有较大差距。同时，我国电信有效竞争的局面刚刚形成。竞争的格局伴随中国 “ 入世 ” ，将会进一步加强。根据 WTO 基础电信协议的规定，中国在加入 WTO 以后应采取成本定价和支持互联互通的鼓励竞争的调控原则。这使得中国电信依靠垄断利润的时代不复存在。这种张扬竞争的游戏规则客观上要求中国运营业转变思路，加速产业结构优化升级，提高服务质量。
4. 在管理机制方面，目前我国尚未出台一部规范行业行为的法律，但存在名目繁多的部门和地方法规。因而，制定一套清晰透明、规范市场运作且符合国际惯例新的游戏规则迫在眉睫。
5. 服务水平将明显提高，电信资费将更加合理。加入 WTO 以后，电信市场的开放所带来的电信市场竞争的加剧，将促使电信运营者努力提高电信服务水平，以争取更多用户和更大的业务量。用户 — — 这个电信市场中最重要资源，将会获得电信运营者充分尊重。由于全球电信基础协议明确强调电信资费成本定价的原则，因此电信资费将更趋于合理，更为重要的是，由于电信竞争的加剧和技术的发展，电信资费将必然下降，运营者为获得用户，降低资费将会成为他们市场竞争的杀手锏。充分以市场竞争将促进中国电信运营企业进一步调整资费，使之更趋合理，同时将促使运营商改善服务水平，提供更加丰富的服务。对于消费者而言，这意味着拥有更多的选择，可以享受物美价廉的电信服务。
中国电信业的应对策略
面对机遇与挑战并存的中国信息产业发展新环境，根据国外电信应对电信开放的成熟对策及中国电信业的具体国情，中国电信业将如何应对？
1. 尽快制定涵盖互联网产业，规范电信产业发展，适应国际惯例的游戏规则。不以规矩，不成方圆。健全的游戏规则将有助于电信产业经营环境，尽快形成有效竞争的局面，优化信息产业的资源配置。
2. 加速电信产业结构的调整和升级，形成合理的产业布局和市场运作机制。
3. 加快传统电信企业进行公司化股份化改造。通过电信企业合理的购并联合、优化重组，增强企业的市场竞争力。
4. 尽快领悟国际市场和资本运作的精髓，采用资本运营的手段，充分利用 WTO 针对发展中国家的普惠协议，胜者通吃，迅速扩张，积极参与国际竞争。
5. 采用灵活的融资工具，在 " 入世 " 初期，审慎使用外商直接投资，避免其对中国电信业的不良影响。不参与直接运营的外资融资租赁是一种值得推广的融资工具。中国电信已成功运用了 20 多亿美元，促进了产业的升级。
6. 制定合理的电信资费政策，改善电信服务质量，开发新的业务增长点。

（二）入世对中国网络经济的影响

世纪之交，受全球性网络经济的影响，中国的网络经济同样经历了由 “ 过热 ” 到 “ 回落 ” 的变化。 2000 年初，以新浪网在纽约 NASDAQ 上市为开端，中国的网站如雨后春笋，网络经济呈现一派繁荣景象，在资本市场也出现了网络股热。然而在经历了第一轮的强劲增长后，随着去年 4 月份 NASDAQ 指数的暴跌，全球网络股急剧收缩，中国网络经济也明显降温。 NASDAQ 指数在跌破 2000 点后，目前仍在 2000 点左右徘徊，比去年的高价位下跌了近六成以上。在媒体和 IT 行业，越来越多的人在谈论网络经济的泡沫问题，风头正劲的电子商务也受到了质疑。

但是，无论是 “ 空前繁荣 ” 也好，还是 “ 一落千丈 ” 也好，网络经济将是一个不可逆的发展趋势。伴随经济全球化和信息化进程加快，网络经济正在成为一种新的世界性潮流，对国际竞争格局、经济结构调整、企业组织形态、商业运作模式等各方面产生革命性影响。以因特网和电子商务为基础的全新的商业模式，以及相关信息产业和服务业的发展，正在成为世界经济的新增长点。网络经济与经济全球化相互作用，促进了围绕信息产业和相关服务业的技术转移、产业结构调整和国际分工格局的变化。因此，发展网络经济已经不单纯是一个信息技术的运用和商务模式的选择问题，而是适应国际经济变化，融入全球经济发展，增强国际竞争力的战略性选择。对发达国家而言，网络经济是生产力发展的必然结果，对于工业化进程中的中国，则是加快工业化和现代化的历史机遇。

入世将影响国民经济的各个方面，同样对中国互联网产业的发展也会起到一定的作用。

加入世界贸易组织，中国将面对着广大而开放的市场，信息化与工业化的发展，要求网络产业的发展与之适应。

在入世与 “ 十五 ” 计划全面展开的利好形势下，网络经济的各个方面，如电子商务、 IDC 接入、网络基础设施建设都面临着难得机遇。

信息化带动工业化战略与入世，是中国网络经济进一步发展的动力。
21 世纪初期，中国既要加快工业化进程，保持经济持续快速增长，实现既定目标，同时又要面对经济全球化和信息化的挑战。信息技术的广泛渗透和关联带动作用，使得今天的工业化越来越离不开信息化的支持，信息技术已经成为工业竞争力的关键性因素之一。按照传统模式，在传统技术平台上推进工业化，已经难以为继。中国在第十个五年计划明确提出，以信息化带动工业化，加快传统产业的提升和改造，实现生产力跨越式发展，这是中国工业化战略的重大调整，而且中国将在 “ 十五 ” 初期加入世界贸易组织，这必将对中国工业化和现代化进程必将产生深远影响。中国不可能跳过工业化来实现信息化，但是又不能等工业化完成以后再来搞信息化，必须在工业化同时抓信息化，促进信息技术和电子商务等新技术和新的商业模式向传统产业领域的渗透，以信息化带动工业化的发展。
入世对网络经济相关业务的影响
（ 1 ） IDC
国家 “ 十五 ” 计划 “ 以信息化带动工业化的 ” 的提法，首次明确了信息化和工业化的关系。这必将掀起我国信息化基础设施的建设热潮。在这种大背景下，中国城域网和接入网的 “ 圈地运动 ” 正在如火如荼的展开。
信息化带动工业化战略的启动，必然会促进政府信息化、企业信息化、社会公共领域信息化等工作的全面展开和进一步发展。
根据 Salomon Smith Barney 研究显示，亚洲互联网数据中心 (IDC) 的市场 2000 年有近 9 亿美元， 2005 年可达 44.5 亿美元。 2000 年中国 IDC 的市场需求 1 亿 3 千万美元，到 2005 年，中国的 IDC 市场将达到 7 亿美元。
对亚洲 IDC 市场规模的预测（单位：百万美元）
大中国地区 IDC 市场规模
两岸三地商业活动进一步增加，特别是两岸三地的电子商务迅速增长，为两岸三地的 IDC 服务提供了巨大的商业机会。国内 / 跨两岸三地的 VPN 业务和多地主机托管业务即将形成热点，包括企业利用多地 VPN 技术和系统支持，为自身公司运营提供基于 IP 的话音服务，以及建立公司多地运营的 IP 网络解决方案等，正在产生巨大的市场需求。　　
两岸三地的互联网用户迅速增长，电信运营商、 IT 服务商等产业资本，国际风险资本持续向两岸三地互联网产业市场特别是 IDC 市场投入巨大的资金，推动大中华地区 IDC 市场的进一步细分和趋于成熟。　　
正在兴起和成为热点的 IDC 产业市场正在成为中国加入 WTO 、电信产业市场开放之前，外资（包括国外电信公司）提前进入中国互联网通信市场的一个良好切入点。如果时机掌握和策略设计得当，提前的市场进入必将带来巨大的商业机会，并产生巨大的商业投资增值。
（ 2 ）电子商务
中国入世后，将面对一个完全开放而无壁垒的贸易环境，入世会对中国的国际贸易产生直接的影响。在这样的环境下，如何充分发挥信息技术主要是电子商务的优势，显得格外重要。
目前电子商务每年正以翻番的速度在递增，网络经济正成为发达国家角逐的新领域。在未来几年，引人注目的将是网络经济的大发展并成为世界经济中的主角。据联合国秘书处的预计，到 2004 年全球电子商务交易额可能剧增到 7 万亿美元，而且这类经济活动主要集中在发达国家。随着因特网和电子商务的爆炸式增长，国际社会近年来正致力于创立一个适应电子贸易的法律环境。
21 世纪初期世界贸易增长将呈现新的特征，其中信息革命将成为主导国际贸易发展的重要因素。信息技术和产品将在全球广泛应用，从而为世界贸易创造坚实的物质基础。目前全球每年的信息技术产品贸易额约为 7000 亿美元，预计未来此项贸易额仍将以两位数的速度增长，在世界贸易中的比重仍会上升。电子商务将使国际经贸活动进一步向信息化、网络化、无纸化发展，令传统交易方式相形见绌。预计今后 5 至 10 年，电子商务将以每年翻番的爆炸式速度增长。
电子商务在国际贸易中的作用越来越明显，入世后随着国际贸易的发展，更多的厂商会融入到世界贸易体系中，随着中国信息化带动工业化战略的逐步展开，会有大量的企业或公司介入到电子商务领域。
入世后促进中国电子商务发展的利好因素有：
* 中国的传统大型国有企业将是 B2B 电子商务的主导者
面对新经济和国际贸易的日益激烈的竞争，传统大型国有企业不得不不断地降低运营成本、压缩生产成本、减低各环节的支出，以形成利润的增值。互联网将是他们可以利用的最好工具。特别是利用 B2B 电子商务平台能高效地管理原来低效运作的价值链，获得竞争优势。所以，中国的许多大型企业都积极地开展电子商务，特别是行业中的龙头企业，他们是在某一个领域中占有供应链链主位置的一家或几家大型企业，以前就有不错的管理基础，电子商务与他们的传统业务紧密结合，将使他们如虎添翼。例如海尔在１９９９年就推出了网上采购和网上分销的计划，把几千家的供应商和分销商都放到了网上。
龙头企业对电子商务的推动要比电子商务提供商或 .com 公司的推动要来得实在的多，而且更猛烈的多。因为，从企业的环境来看，龙头企业在供应链上端会有大量的中小企业为它提供物资原料，下端会有很多分销企业帮助它进行分销，当它以供应链链主的身份在ｅ化的平台上搭建一个新的电子商务的环境时，那些游离在外的中小企业在激烈竞争的压力下将不得不与链主实行对接，加入到电子商务的供应链中来。
另外一方面，对于中小企业来说，为了自身的生存和发展，他们总是在寻找机会成为更多交易链上的环节，就会与不同链主之间发生连接，比如给海尔供货的企业，以后也有可能给 TCL 、康佳供货。随着网上采购与网上分销的发展与普及，中小企业在市场竞争的压力下，就会迫切需要一个由第三方组建的电子商务平台，网上交易市场正迎合了这种需求。它可以改变传统贸易中的一对一或一对多的模式，变成了多对多模式，并创造众多买卖商家聚集的在线交易空间。买卖双方不仅可以寻找到更多的贸易伙伴，增加更多的商业机会，还能够享受更多的方便和标准化的商务服务，获得一个良好的商务环境。
可见，中国的龙头企业将成为发展电子商务的 " 火车头 " ，在入世的带动下，会增强 " 群集效应 " ，促进中国电子商务运作环境的成熟。
* 出口导向型的中小企业将是 B2B 电子商务的积极参与者
中国出口行业的中小企业可能是最有动力采用 B2B 电子商务的，这是因为：
1. 外贸领域本身是一个竞争极为激烈，创业环境较好的领域；
2. 国外客户要求得到更紧凑的供应管理；
3. B2B 改善运输及后勤支援；
4. 能为获得新的客户及市场提供便利。
一旦他们使用互联网之后，将能更充分体现出在制造商品过程中的低成本优势。比如在出口比重最大的服装、消费电子和食品业。高盛亚太互联网研究小组就估计，向 B2B 过渡将为大多数行业在早期带来 5% 至 10% 的成本节约。以中国出口贸易 2000 年的 2000 多亿美元来来计算，这一领域向 B2B 过渡将产生 90 亿美元的成本节约空间。更重要的是，因为 B2B 使进口商们有机会在更有效率的供货商之间做出选择，这将给出口商们带来更大的增长动力。因此，在出口行业，已经有许多 B2B 网站，专门针对没有实力建设电子商务平台的中小企业提供电子商务服务，如美商网、全球资源等电子商务站点。它们成功的关键在于利用其丰富的行业资源，为中小企业提供符合实际的增殖服务。如 Dragonweb.com. 它的服务对象主要是那些深处内地而难以获得互联网接入的企业。公司帮助他们设计符合外国商业习惯的网站，甚至还为那些不懂英文电子邮件的客户提供翻译服务。
信息基础设施与信息技术相关法规的不断完善，也会推动新时期中国电子商务的发展随着信息化带动工业化战略的推进，中国整体的信息化水平必将产生一个巨大的飞跃，网络金融、政府信息化和企业信息化会有充分的发展，全民信息化水平将得到普遍的提高，这为推广电子商务的开展，作好了基础设施的准备。
随着中国加入 WTO ，中国有关电子商务交易的法律法规将更加完善，《电子商务法》将会尽快出台，这将为促进电子商务的发展提供法律上的保障。
（3 ）中国发展网络经济的模式选择
在中国现实环境下，选择适合中国国情的网络经济发展模式，我认为需要考虑以下几个方面：
第一，网络经济与传统产业融合，实行 “ 水泥 ” 加 “ 鼠标 ” 的互动发展模式。与发达国家企业商务需求促进网络经济和电子商务起步发展不同，在中国，电子商务是由 IT 领域和媒体发起的，网站的涌现先于内生的应用需求。目前中国 B2B 的电子商务明显落后于 B2C 的电子商务。从现实情况看，受消费水平制约，中国 B2C 要达到电子商务所需的经济规模还需要较长阶段，要促使网络经济进入规模收益的高速增长阶段，必须依托庞大的传统产业，发展 B2B 电子商务。中国作为一个后起的发展中国家，在可预见的将来，随着中国加入世界贸易组织，中国的传统产业的增长将更加迅速，传统产业仍将是经济快速增长的主要动力，这也是中国发展网络经济最具优势的领域。从去年开始，以海尔、 TCL 、美的和中国石化为代表的传统企业已全面进军电子商务，这标志着中国传统企业也开始利用自身供应链和增值链进入电子商务领域，网络经济与传统产业的融合正在出现，这加快了传统企业的改造的步伐，为加入 WTO 后，更好的融入全球经济做准备。网络经济与传统产业的融合正在出现。
通过网络经济向传统产业的渗透，可以大大降低交易成本，提高生产率，带动企业利润和投资利润率的上升，从而进一步诱导网络设备和研究开发投资，形成网络经济与传统产业的良性互动。目前网络经济与传统产业融合出现了多种模式，包括传统流通企业利用网络技术，进行供应链管理，重组流通渠道，建立现代物流企业；网络企业与传统制造企业结合，或传统企业派生出电子商务，依托大企业发展 B2B 电子商务网站；为中小企业提供电子商务技术和系统服务的专业化服务网站。
第二，适应经济发展水平多层次特点，实行多样化发展模式。中国的基本国情是经济社会发展不平衡，多种经济成分、多种技术层次并存。地区间发展水平差异也很大，沿海地区经济比较发达的城市，如上海、深圳人均 GDP 已超过 4000 美元，而内陆不少省份人均 GDP 不足 800 美元，西部 12 个省区市的上网人数仅占全国的 20 ％。加入 WTO 后，中国的市场开放程度将进一步加强，为了充分发挥入世的利好作用，有必要提高国内的信息化水平。因此，发展网络经济也要选择多样化的模式，对不同地区、不同行业、不同企业，提供多样化的电子商务应用技术。发展形式上，可以是政府与行业组织推广，企业自愿组合与自主发展；传统商业与新兴商业联合，网上营销与网下支付组合；鼓励发展不同层次的电子商务方式，如商务信息服务、网络营销、非支付型电子商务和支付型电子商务，近期主要以非支付型电子商务为主。
第三，在鼓励对网络设施投资的同时，积极推广电子商务的开展。我国网络经济的兴起主要得益于近年来电信基础设施的投资扩张和和服务费用的下降。目前国内网络经济的利润回报主要来自供给方的有形产品市场，而不是最终的网络服务和电子商务。加入 WTO 后，国际间的经贸往来更加频繁，网络加强了国内外的沟通和交流，提高了办事效率，降低了经营成本，所以入世后，对建立在网络经济基础上的电子商务等方面的需求将进一步增长，国际间的服务与贸易交流将更多的依靠网络来沟通，所以充分发挥电子商务对国家间经贸往来的积极作用就显得格外重要。要加快发展网络经济，必须积极培育消费需求，使市场达到相应的 “ 门槛 ” 规模，进而大幅度提高利润和投资回报，吸引更多的社会投资，形成良性循环。而要扩大网上消费需求，又必须简化交易流程，提高效率，降低成本和服务价格，提高服务水平和效率。
第四，发挥比较优势，促进自主创新。发展网络经济，需要相应的技术支撑。信息技术开发具有大投资、高风险的特点，我们不可能在所有领域都依靠自主开发。但是，对发达国家技术的过度依赖也将影响到国内网络经济自身发展能力。因此，面对开放的世界大市场，必须加快信息技术领域创新能力建设，在主要领域跟住国际先进技术的步伐，同时在一部分有相对比较优势的领域重点突破，争取在集成电路、高速路由器、光交换技术、第三代移动通信技术、市场规模大的消费类数字产品、操作系统、数据库管理和关键性应用软件等自主开发上取得较大的进展。
第五，加快体制创新，适应网络经济发展。中国发展网络经济同时受到技术和体制的制约，但是体制的制约更大。改革开放以来中国经济增长的业绩表明，体制创新对中国经济发展具有更重要的意义。因此，要大力推进体制创新，建立适应网络经济的管理体制，打破行政垄断和进入壁垒，推进电信业务之间，以及电信业务和广播电视业务的互相准入，互联互通，资源共享；深化投融资体制改革，促进投资主体多元化；培育竞争性的市场结构，促进电信与网络服务降低价格，提高效率，以此推动网络经济与传统产业的共同发展。

（三）入世对中国软件业的影响

软件业是一个国家信息产业的重要组成部分，软件业是否良性发展，软件产品的自由知识产权的比例高低，对该国信息安全具有十分重要的意义。

中国是一个拥有 12 亿人口的大国， 80 年代以来，绝大多数高等院校都设有计算机科学专业，为国家培养了一大批计算机软、硬件的技术人才，其中不乏硕士和博士。在今天发展我国知识经济的重要时刻，如何使软件产业成为我国国民经济新的增长点，为我国国民带来幸福，增强国家的综合国力和科技竞争力，是一个迫切的、应该立即考虑和部署的问题。

软件产业的特点是：软件具有很强的继承性；软件构件的可重用性；软件对用户具有捆绑性；软件又有超常规的规模效益；软件的销售成本低，因此软件产业比一般非软件产业更容易取得好的效益。

拿软件业来讲，国内软件业有人担心 “ 入世 ” 对原本就孱弱的软件业是个 “ 灾难 ” 。笔者认为，这种想法过于悲观。全球目前 90 ％的软件产业在美国，然而并不影响世界软件业的发展。中国 “ 入世 ” 只会加强国际间的交流和互补。通过国际大型软件公司在中国设立软件合资公司，与国内厂商的充分合作，将使国内软件发展的步子加快，将帮助中国的软件企业走国际化道路。

但是入世也会对中国的软件产业的发展造成一些不利影响，如入世将造成中国软件人才的流失，软件产业的国际合作对加强中国的信息安全带来了挑战。

“ 入世 ” 后，中国的软件企业可以更多地利用外企的资本和品牌，扩大自己的软件优势，但同时也会出现外国软件企业争夺中国软件人才的局面。现在，全球软件人才短缺，不少国家的软件企业都盯住中国的软件人才，外国公司进入中国后，可就地高薪招聘中国软件人才，造成中国软件企业人才流失。本来目前困扰中国软件企业的难题就是规模小，产值低，缺乏高素质软件管理人才和技术专家， “ 入世 ” 后中国的软件企业无疑将面临更严峻的人才流失的挑战。同时国内的软件企业如果不重视国产软件自主知识产权产品的研制与开发，不掌握软件核心技术，将威胁中国的信息安全性。

* 印度软件业的启示

要考虑中国软件业的发展思路，不能不深入研究印度软件业的发展历程。

世界舆论普遍认为，印度软件业无可争议地居美国之后，成为了世界第二大软件大国。中国和印度同属第三世界国家，处在同一起跑线上开发软件产业。但现在我国的软件业已落后于印度。印度一向被认为是比我们 “ 至少落后 10 年 ” 的穷邻居，如今却在软件领域走在我国的前头，产业规模是我们的两倍多，出口是我们的 20 多倍，软件业成为了印度的支柱产业，我们不得不思考这一现象的原因。

1999 年印度软件业的产值是 56 亿美元，其出口额为 39 亿美元，国内市场只占产值的 30% ，场占 70% 。在中国同期的 167 亿软件销售额中国内产品占 32% ，约为 57 亿元人民币，国外产品销售占 68% 。我国的软件市场销售情况刚好与印度相反。这就是说，中国与印度的软件业上的差距不仅仅为 57 亿元和 56 亿美元，而是在这种表象背后的两国在政府战略决策、优惠政策、人才培养、研发水平等方面的差距。印度政府为发展软件业，制定了相当多的扶持政策，如允许外商控股 100% ，免征出口所得税等。在八十年代兴建的印度 “ 硅谷 ” 班加罗尔已成为全球五大信息科技中心，被 IT 业人士认为已经有了向美国硅谷挑战的实力。在全球 1500 亿美元的市场份额里，中国和印度软件产品的国内市场都少得可怜。但印度的少是因为全国现有 5 亿文盲，个人电脑总量才 500 万部，而中国的少是因为国内软件产品质量不高，国外品牌软件的大量进入。而且在较少的国内市场份额的前提下，印度的软件业出口却做得非常成功，而中国的软件出口还不到世界的 0.1% 。资料表明，在目前全球通过 CMM( 软件成熟度核准 )4 级以上认证的企业只有 70 多家，有 42 家是印度的。印度制造的软件产品已经远销世界 75 个国家和地区，其中 28 个国家完全依赖于印度的计算机软件和服务支撑。而中国软件业在 1999 年底才只有一家企业通过了 SEI 认证，而且还是二级。

在软件产品的质量和生产管理水平上，印度声誉日隆。在国际市场上，印度拿到的产品价格普遍高出中国的 50% ，而印度软件的产业化程度普遍比我国高。金山公司总经理雷军认为印度的软件生产 “ 简直是工业流水线 ” 。中软公司总裁唐敏对印度软件业的评价是 “ 印度软件业 10 年定位在劳务出口上，既学到了技术和管理，又锻炼了队伍，还了解国际市场的需求，这些都成为产业起飞的条件。印度软件业的发展模式值得我们借鉴。 ” 中国的软件企业数是印度的 5 倍以上，但大多数是注册资金很小的企业，一船为 50 个员工的小作坊企业。印度全国约有 28 万软件工程师，平均每个企业 280 人，而中国大约只有 10 万软件开发人员，分布在 5000 多个企业里，其中 97% 的企业人数在 100 人以下。

中国的这种小作坊式的开发管理模式只适合于小型项目的开发，这使得中国软件业在质量控制上远差于印度，使得国外公司愿意把软件包发给印度。中国现在最大的 10 家软件企业销售额仅为 24 亿多人民币，约占全国的六分之一。当中国最大的软件园 — — 中关村软件销售额仅为 5D00 万美元，仅占全国的 2.5% 时，印度 “ 硅谷 ” 班加罗尔已经是 43 亿美元，占全国软件销售额的四分之三多了。

* 中国发展软件业的热盼

世界软件业发展的大潮，带动着中国软件业的发展。为进一步推进我国的软件产业，中国政府给予这一产业高度的重视，从 2000 年国务院颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，到朱总理在今年 “ 两会 ” 期间关于 “ 今后五年产业结构调整 ” 的精彩阐述，从中国科技发展 “ 十五 ” 计划，到 2015 年电子信息产业及软件产业战略规划，都将软件产业的兴衰提高到国家发展战略的高度来论述。其力度之大，政策之细，倾斜之度，都透露出前所未有的决心和魄力。在今年江苏昆山刚刚结束的中国软件工作会议上，信息产业部的有关领导更为明确表示： “ 要用十年的时间，住百年不遇的发展机会，全面提升中国软件产业，使中国跨入 ‘ 软件大国 ’ 的行列。 ”

中国政府在发展软件产业上的铿锵之声，是源于国家积极推进 “ 以信息化拉动工业化 ” 的需要。中国经济要走向复兴和腾飞，就必须要引导培育龙头产业，发挥出巨大的示范作用和效益激励，带动整个社会经济跨越式发展，作为中国经济在新世界的开山之 “ 器 ” 的软件产业，成为了政府和市场的首要之选。

全国各级政府也把软件产业列为重点产业或支柱产业。湖北省委副书记、武汉市委书记罗清泉认为软件产业大有可为，前景十分诱人。他要求要加快全省、全市软件产业的发展步伐，选择重点企业加以支持，培植软件产业的龙头企业，出台相关的优惠政策给予支持，要下定决心，突出特色，集成资源，实现全省软件产业跨越式的发展。

进入 21 世纪后，中国软件产业还迎来一个难得的 “ 天时、地利、人和 ” 的黄金发展期。天时者，国际软件大分工带来的市场机会及 .com 大退潮之后国际风险投资资本向软件产业上的大转移以及中国即将加入世界贸易组织，中国的市场将更加开放；地利者，中国政府的政策倾斜、资金扶持和产业环境建设；人和者，是中国软件事业上技术人才的储备、低廉的人力资本以及发展软件产业的决心。因此，经过一段时间的发展，弥合其差距，中国软件产业必然会在新世纪的开端里完成世纪性的大跨越。对于中国软件产业的发展，业内人士充满信心。科技部部长徐冠华认为： “ 中国的软件业在今后几年一定会得到高速的发展，对此有充分的信心 ” 、 “ 软件产业对中国的未来经济和社会发展极端重要。 ”

* 中国软件产业发展中不容忽视的问题

目前来看，中国软件产业正处于关键的转型阶段。经过几十年的发展，尽管中国软件产业在某些方面取得了长足的进步，但总体形势还是不能让人过分乐观。

根据资料显示，目前中国各类软件企业一年的产品销售成绩总和，仅仅相当于一家国际大型软件公司同期销售的 1/10 。这个令人尴尬的数字充分表明，这一产业还远未走上良性循环的轨道，其业绩与国内如火如荼的高科技产业发展状态不相适应。

事实上，软件产业在中国的发展，有不少得天独厚的优势：首先，相对于汽车、能源、 IC 等需巨资注入才能产生效益的产业而言，软件企业所需投资相对较少；其次，软件企业赖以成长的最关键因素是脑力资源，而中国又具有显而易见的人才优势；其三，软件发展的周期较短，与传统工业相比，软件产业的短程及中程回报更加明显；其四，这一产业的高利润特征，使其历来为投资和融资者所青睐。相信通过引导和管理，软件产业会成为中国经济新的投资热点。最后，中国有着巨大的内需市场，甚至可以完全消化本地化的软件产品，这也为软件产业的蓬勃发展提供了最肥沃的土壤。

然而，我们也必须正视软件产业发展过程中所遇到的阻碍（例如如何才能创造出一个适合软件企业生存和发展的高质量生态环境）。污染和毒害着软件发展环境的最主要的因素，便是屡禁不绝的盗版。国内一直在努力完善保护知识产权方面的立法，同时在执法方面也不时有一些让人拍手称快的行动。但由于中国的盗版情况相当复杂，所以有必要进一步向社会各界宣传尊重知识产权、打击盗版的重要意义。这样做不仅可以保护国外厂商的投资热情，更可以保障国内软件企业的合法权益。

至于软件企业的发展模式，一般是先寻求投资，之后展开研发，接着把产品推向市场，由此获得利润并最终为上市做好必要准备。只有实现了整条产业链的闭合，才能实现整个产业的良性循环和发展。而在中国，由于盗版原因，守法的软件企业投入巨大的人力、物力与财力，回报却少得可怜。这种存有漏洞的产业链仍然呈发散式状态，加上金融上市机制本身又不尽完善，以上问题自然会使整个产业看上去缺乏持续发展的动力。

软件产业持续健康发展需要政府的大力扶持，在基础设施建设方面如此，在企业生存环境的建设方面亦如此，产业的发展和成熟必须依赖于市场机制和法制的完善。

改善人才的知识结构和管理水平也同样重要，中国并不缺少天资聪慧的优秀人才，然而目前在软件研发过程中，有的人员虽然能够完成某一模块的研究任务，却不能胜任系统方面软件的研究工作。另外，既通晓技术，又懂得管理的人才相对较少。看来，现在中国 IT 企业并不缺少 CEO ，也不乏程序员，唯独缺乏对产品发展机制相当稔熟的 “ 架构师 ” ，以及对市场和技术具有前瞻能力的 CTO （首席技术执行官）。

软件人员的素质直接影响企业的发展和前途。现在国内高校的课程结构设置不尽合理，课本内容也颇有过时老化的迹象。不应该让我们的人才，因为这些客观因素而落后于时代。此外，职业道德教育应该作为相当重要的教育内容刻在每个学子的脑海里，毕竟 “ 有大德才有大智 ” 。

在未来的 20 年，软件业将成为全球高科技产业发展的最主要的推动力，这为发展中的中国，也带来了前所未有的机遇和挑战。可以坚信，中国软件市场的发展，将令全球软件企业为之瞩目，而中国的软件产业也必然能够把握住前所未有的机遇，在不久的将来傲然崛起。

* 中国发展软件业的对策与建议

中国的软件产业要发展，首先关键在于专业化、规模化和产业化，而这目前刚好是我们欠缺的。比较现实和迫切的是要建设和发展一批国家软件产业基地，形成一定数量的有实力，有资金和规模、有大量优秀人才的企业，最终目的是要把软件基地建设成为研究创新、人才培养和软件出口的基地。要作到这一点，政府政府必须要加大力度，重点扶持和培养一些有潜力的企业，加大在这部分优秀企业上的投资。软件企业融资困难一直是影响其发展的一个重要的问题，企业资金不足严重地制约了企业的发展。要解决这些问题，政府可以考虑适当投资到企业形成国有股份，这样不仅仅可以解决这些优秀企业的融资问题，而且也可以为国家带来优厚的收益。另外一个解决问题的方法就是政府支持这些有潜力和实力的企业上市，这样一来企业就可以解决资金短缺的问题了。仅仅有一些小企业、做一般性质的应用开发就远远不够了，而是要在基地中培养出一批大型骨干企业，开发出一些重大共性软件、基础软件和大型国民经济信息化软件。在有了一定规模的拳头产品和、一大批专业人才之后和一定数量的优秀企业，这些基地 “ 一带多点 ” 的布局，应该会对未来软件产业在全国开花奠定了坚实的基础。单纯的 CASEBYCASE 的开发分散了许多软件商的投入，在一个用户身上很难做出好的产品，即使做出来，也很难形成规模化发展。另外，专业化也是非常重要的，软件开发公司不能什么项目都接，因为如果什么都做，那么就肯定不可以形成某些方面的优势，而变成什么都会却什么也做不好。　　　

件产业发展的另一个方向是提高服务。现在有一个比较严重的问题在于用户对自己需要怎么样的软件不是很清楚，往往在当软件公司开发出软件后又想要修改，而这样就大大地拖长了软件开发的时间。与此同时，软件的价格却往往没有提高，所以一些大公司最后只好退出。这样一来，用户得不到理想的软件，而这些企业也得不到利润。而我国一部分软件企业也不是太重视服务的质量，提供优质服务，让用户感到满意，这样才可能有更多用户愿意要更多的软件。　　　

另外，软件公司应该重视其公司的品牌。现在，无形资产的作用已经越来越明显，品牌效应也越来越突出。现在用户对软件品牌开始重视，所以软件企业要发展一定要注意建造自己的品牌。

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