中 国 信 息 产 业 专 题 ( 四 )

中 国 IT 产 业 发 展 的 障 碍 在 哪 里 ?

IT 技 术 虽 然 具 有 倍 增 效 应 , 是 经 济 增 长 中 最 重 要 的 带 动 产 业 。 但 是 , 要 发 挥 这 种 倍 增 效 应 就 必 须 清 除 目 前 阻 碍 中 国 IT 产 业 发 展 的 五 大 障 碍 。

近 年 来 , 随 着 以 “ 金 ” 字 工 程 为 代 表 的 国 民 经 济 信 息 化 的 推 进 , 我 国 IT 业 取 得 了 年 均 5 % — 30 % 的 增 长 速 度 , 特 别 是 电 信 业 增 长 尤 为 迅 速 , 90 年 代 年 均 增 长 速 度 超 过 了 40 % 。 但 这 并 不 意 味 着 我 国 IT 业 发 展 中 不 存 在 着 制 约 因 素 , 或 者 制 约 因 素 已 经 得 到 根 除 。 实 际 上 , 我 国 IT 业 至 少 存 在 着 以 下 几 个 方 面 障 碍 。

  1. 缺 乏 完 善 的 产 业 保 障 体 系 。

    随 着 我 国 “ 入 世 ” 步 伐 日 益 加 快 , 我 国 将 接 受 WTO 有 关 IT 业 的 一 系 列 协 议 , 如 《 全 球 基 础 电 信 协 议 》 、 《 信 息 技 术 协 议 》 等 规 定 的 要 求 , 不 难 想 象 届 时 我 国 IT 业 在 迎 来 良 好 机 遇 的 同 时 。 也 必 将 面 临 空 前 激 烈 的 竞 争 。 无 论 是 为 了 捕 捉 机 遇 , 还 是 挑 战 竞 争 , 我 国 IT 业 都 需 要 有 完 善 的 产 业 保 障 体 系 。 否 则 , IT 业 的 顺 利 发 展 将 遭 受 严 重 影 响 。

  2. 缺 乏 对 IT 基 础 研 究 应 有 的 资 金 投 入 。

    IT 基 础 研 究 需 要 较 高 的 资 金 投 入 , 发 达 国 家 及 新 兴 工 业 化 国 家 与 地 区 都 非 常 重 视 在 这 一 领 域 的 投 入 。 反 观 我 国 在 IT 基 础 研 究 方 面 的 投 入 , 无 论 是 政 府 还 是 企 业 、 高 等 院 校 , 与 前 者 均 有 很 大 差 距 。 另 外 , 我 国 还 缺 乏 高 新 技 术 产 业 发 展 所 需 的 风 险 投 资 机 制 , 资 本 市 场 也 很 不 完 善 。

  3. 缺 乏 对 利 用 IT 进 行 传 统 产 业 改 造 的 应 有 重 视 。

    IT 具 有 较 高 的 “ 倍 增 效 应 ” , 目 前 仍 有 不 少 企 业 在 这 方 面 认 识 不 足 , 或 因 存 在 实 际 困 难 , 故 缺 乏 应 有 的 资 金 投 入 。

  4. 缺 乏 顺 畅 的 IT 业 管 理 体 制 。

    1998 年 信 息 产 业 部 成 立 以 后 , 尽 管 国 家 对 IT 业 管 理 体 制 , 特 别 是 电 信 体 制 进 行 了 一 系 列 改 革 , 但 IT 业 管 理 体 制 中 长 期 存 在 的 制 度 壁 垒 问 题 未 能 得 到 彻 底 解 决 , 顺 畅 的 IT 业 管 理 体 制 仍 未 建 立 。

  5. 缺 乏 健 全 的 信 息 市 场 体 系 与 充 足 的 信 息 人 才 队 伍 。

    IT 业 的 发 展 需 要 健 全 的 市 场 体 系 以 及 充 足 的 信 息 人 才 队 伍 , 目 前 国 内 这 两 方 面 的 工 作 还 不 到 位 。

对 策 与 建 议

  1. 加 快 结 构 调 整 , 增 强 国 际 竞 争 力

    信 息 产 业 要 通 过 加 快 产 业 结 构 、 产 品 结 构 、 企 业 结 构 、 地 区 经 济 结 构 、 技 术 结 构 和 投 资 结 构 的 调 整 与 优 化 , 尽 快 形 成 我 国 自 己 的 跨 国 公 司 、 国 际 品 牌 和 有 国 际 竞 争 力 的 产 品 , 而 关 键 在 于 提 高 企 业 综 合 素 质 和 国 际 竞 争 力 。 提 升 企 业 国 际 竞 争 力 , 一 是 加 快 机 制 转 换 和 结 构 升 级 , 以 信 息 化 带 动 工 业 化 ; 二 是 加 强 研 究 开 发 , 大 型 企 业 每 年 应 能 提 供 几 十 至 上 百 种 新 产 品 投 放 市 场 ; 三 是 形 成 产 品 系 列 , 增 强 参 与 国 际 竞 争 的 实 力 ; 四 是 创 立 有 规 模 效 应 的 国 际 品 牌 ; 五 是 不 断 扩 大 出 口 , 融 入 世 界 经 济 , 出 口 和 境 外 生 产 的 年 销 售 额 应 达 到 年 营 业 收 入 的 30% 以 上 ; 六 是 增 强 资 金 、 人 才 、 技 术 的 抗 风 险 能 力 , 抵 御 国 际 经 济 突 发 性 风 波 。

  2. 扬 长 避 短 , 发 挥 优 势

    认 真 分 析 我 国 产 业 的 强 项 和 略 势 , 继 续 发 挥 我 国 已 形 成 的 大 规 模 加 工 组 装 优 势 , 使 之 成 为 在 国 际 分 工 中 的 元 器 件 集 散 地 和 整 机 生 产 基 地 , 同 时 要 加 强 研 究 开 发 , 倡 导 联 合 攻 关 , 掌 握 关 键 技 术 , 推 进 技 术 创 新 , 加 强 新 品 开 发 。

  3. 建 立 企 业 技 术 创 新 体 系 , 促 进 高 技 术 产 业 化

    企 业 要 成 为 科 技 开 发 和 投 入 的 主 体 , 大 中 型 电 子 企 业 都 应 该 建 立 研 究 开 发 中 心 , 要 做 到 机 构 到 位 、 人 员 到 位 、 经 费 到 位 ; 企 业 R & D 的 费 用 占 销 售 额 的 比 例 应 逐 步 提 高 到 4% 以 上 。

  4. 改 善 国 际 规 则 , 制 定 相 关 措 施

    一 方 面 应 尽 快 清 理 与 WTO 原 则 不 相 符 的 法 规 、 政 策 与 规 章 ; 另 一 方 面 要 加 快 制 定 符 合 国 际 规 则 的 相 关 措 施 , 如 制 定 《 反 垄 断 法 》 、 《 保 障 措 施 条 理 》 等 。 同 时 要 着 手 制 定 既 符 合 国 际 惯 例 又 符 合 我 国 国 情 的 技 术 标 准 和 规 范 ; 加 强 对 软 件 产 品 的 登 记 管 理 ; 继 续 实 行 出 口 退 税 政 策 ; 实 行 政 府 采 购 政 策 , 制 定 《 政 府 采 购 法 》 , 支 持 境 内 产 业 ; 充 分 运 用 买 方 信 贷 和 卖 方 信 贷 , 支 持 信 息 产 品 扩 大 出 口 。

  5. 改 善 发 展 环 境 , 防 止 人 才 流 失

    国 际 竞 争 , 归 根 到 底 是 人 才 的 竞 争 。 近 几 年 来 , 国 际 竞 争 已 从 制 造 业 进 入 人 才 领 域 。 为 减 缓 我 国 科 技 人 才 的 流 失 , 关 键 在 于 要 提 供 一 个 有 利 于 吸 引 人 才 , 留 住 人 才 的 发 展 环 境 , 要 解 决 利 益 机 制 、 创 新 环 境 和 工 作 条 件 等 三 个 问 题 。 为 此 , 需 要 建 立 人 才 的 评 估 机 制 , 并 通 过 提 高 工 资 、 奖 金 、 福 利 和 给 予 股 权 、 期 权 等 来 建 立 合 理 的 利 益 机 制 。

  6. 调 整 税 制 结 构 , 增 补 重 要 关 税

    工 业 化 国 家 现 行 的 关 税 税 目 总 量 一 般 为 1 万 多 个 , 而 我 国 关 税 税 目 总 计 只 有 7000 多 个 。 因 此 要 细 化 税 制 结 构 , 对 于 ITA 中 边 界 不 清 楚 而 我 国 又 需 要 保 护 的 产 品 , 应 按 照 国 际 惯 例 , 增 设 新 的 税 目 , 同 时 增 补 一 些 特 别 关 税 , 如 进 口 附 加 税 、 反 补 贴 税 、 惩 罚 关 税 、 紧 急 关 税 等 。 要 对 原 有 信 息 产 品 关 税 进 行 调 整 , 使 关 税 税 目 能 与 信 息 产 业 现 行 的 产 品 名 称 相 对 应 。

  7. 制 定 专 项 产 业 政 策 , 支 持 产 业 发 展

    主 要 包 括 : 软 件 专 项 ; 微 电 子 专 项 ; 移 动 通 信 专 项 ; 信 息 技 术 推 广 应 用 专 项 ; 数 字 电 视 专 项 ; 网 络 产 品 专 项 ; 新 型 元 器 件 专 项 。

  8. 增 加 内 需 , 增 强 风 险 抵 御 能 力

    不 断 开 发 国 内 市 场 、 增 加 内 需 应 是 产 业 发 展 的 长 期 政 策 取 向 , 也 有 利 于 增 强 加 入 WTO 后 的 风 险 抵 御 能 力 。 对 尚 待 开 发 的 农 村 市 场 , 应 加 快 推 出 功 能 适 中 、 价 格 低 廉 、 操 作 方 便 、 可 靠 性 好 的 家 电 产 品 ; 对 城 镇 市 场 , 则 应 不 断 开 发 新 品 以 形 成 新 的 消 费 热 点 。

  9. 扩 大 出 口 , 缓 和 国 内 市 场 供 求 矛 盾

    电 子 信 息 产 品 出 口 对 实 行 行 业 经 济 运 行 目 标 、 减 轻 内 需 市 场 平 淡 压 力 、 增 加 就 业 、 保 持 社 会 稳 定 、 提 高 企 业 经 济 运 行 质 量 和 效 益 都 有 十 分 重 要 的 意 义 。 要 分 析 出 口 形 式 和 环 境 , 制 定 出 口 规 划 , 抓 好 重 点 项 目 , 加 大 政 府 支 持 力 度 。 企 业 要 优 化 出 口 产 品 结 构 , 提 高 资 本 密 集 型 、 技 术 密 集 型 产 品 和 服 务 项 目 的 在 出 口 总 量 中 的 比 重 , 加 快 出 口 方 式 转 变 。 同 时 要 扩 大 境 外 加 工 贸 易 , 开 拓 新 兴 市 场 。

  10. 加 强 立 法 执 法

    以 加 入 WTO 为 契 机 , 加 快 、 加 强 立 法 和 执 法 工 作 , 建 立 完 善 我 国 经 济 、 贸 易 和 产 业 的 法 律 体 系 , 进 而 运 用 法 律 手 段 保 护 和 促 进 我 国 电 子 信 息 产 品 的 发 展 。

  11. 建 立 独 立 研 究 机 构 , 加 强 对 策 措 施 研 究

    行 业 主 管 部 门 、 有 条 件 的 企 业 均 应 建 立 WTO 有 关 规 定 的 专 门 研 究 机 构 , 同 时 培 养 专 门 人 才 , 熟 悉 国 际 规 则 , 以 便 根 据 我 国 已 对 加 入 WTO 所 作 出 的 承 诺 , 提 出 可 操 作 性 的 应 对 措 施 , 包 括 细 化 关 税 结 构 、 增 补 重 要 税 项 、 制 定 非 关 税 措 施 , 严 格 审 批 程 序 , 应 对 反 倾 销 等 。

总 之 , 加 入 WTO 对 中 国 的 信 息 产 业 将 产 生 重 大 而 深 远 的 影 响 。 中 国 的 信 息 产 业 正 处 在 发 展 道 路 上 的 十 字 路 口 , 我 们 必 须 认 识 到 二 者 的 互 动 关 系 , 把 握 住 这 一 历 史 性 机 遇 , 在 新 经 济 时 代 推 动 中 国 的 信 息 产 业 的 良 性 、 迅 速 的 发 展 , 进 而 推 动 国 民 经 济 持 续 、 快 速 、 健 康 的 发 展 。
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