入 世 后 我 国 IT 产 业 政 策 如 何 变 ?
* 侯 利

中 国 已 经 成 为 WTO 大 家 庭 中 的 一 员 ， 加 入 WTO 后 ， 我 国 信 息 产 业 面 对 的 挑 战 是 不 言 而 喻 的 。 尽 快 学 习 和 了 解 与 信 息 产 业 有 关 的 WTO 协 议 和 条 款 ， 转 变 政 府 职 能 ， 调 整 产 业 政 策 ， 制 定 应 对 措 施 ， 以 积 极 的 心 态 适 应 WTO ， 是 我 们 目 前 首 要 的 任 务 。

入 世 后 IT 产 业 呈 现 新 特 征

  • 客 户 成 为 市 场 中 心
  • 中 国 将 成 为 新 的 全 球 信 息 产 品 制 造 中 心
  • IT 企 业 向 综 合 服 务 型 公 司 转 型
  • 原 有 的 竞 争 与 合 作 关 系 将 被 打 破
  • 为 跨 国 企 业 提 供 专 业 配 套 生 产 和 服 务 具 有 广 阔 的 发 展 前 景
  • 对 IT 产 业 链 上 游 产 品 领 导 地 位 的 争 夺 将 加 剧

强 化 宏 观 调 控 　 鼓 励 公 平 竞 争

世 界 贸 易 组 织 基 本 规 则 和 协 议 的 作 用 主 要 是 限 制 政 府 干 预 市 场 、 干 预 企 业 的 行 为 。 因 此 ， “ 入 世 ” 必 将 对 习 惯 了 “ 管 事 ” 的 我 国 政 府 经 济 管 理 部 门 带 来 多 方 面 的 冲 击 ， 而 且 这 种 冲 击 相 对 于 有 关 产 业 部 门 所 受 的 冲 击 而 言 是 更 深 层 次 的 。 对 于 信 息 产 业 管 理 部 门 而 言 ， 同 样 要 受 到 “ 入 世 ” 的 冲 击 ， 其 管 理 职 能 也 必 须 作 出 相 应 的 调 整 ， 制 定 本 行 业 的 产 业 政 策 时 的 指 导 原 则 也 发 生 相 应 的 变 化 。 总 体 说 来 ， “ 入 世 ” 后 ， 建 议 包 括 信 息 产 业 管 理 部 门 在 内 的 我 国 政 府 的 产 业 管 理 职 能 和 产 业 政 策 制 定 原 则 需 作 出 以 下 三 个 方 面 的 调 整 ：

强 化 宏 观 调 控 　 提 供 全 方 位 服 务

随 着 我 国 市 场 经 济 的 发 展 和 市 场 机 制 的 逐 步 完 善 ， 企 业 的 市 场 主 体 地 位 已 经 确 立 ， 企 业 在 生 产 、 经 营 方 面 的 自 主 权 逐 步 得 到 落 实 。 但 至 今 ， 一 些 国 有 企 业 的 自 主 权 仍 受 到 政 府 管 理 部 门 的 限 制 ， 在 企 业 投 资 决 策 、 企 业 兼 并 与 联 合 、 人 事 安 排 、 用 工 等 方 面 ， 仍 然 存 在 大 量 的 行 政 干 预 ， 企 业 仍 然 承 担 着 大 量 的 社 会 职 能 。 这 种 状 况 与 世 贸 组 织 基 本 规 则 和 协 议 的 要 求 是 不 相 符 的 ， 也 不 利 于 企 业 自 身 积 极 性 和 创 造 性 的 发 挥 。 因 此 ， “ 入 世 ” 后 ， 政 府 的 管 理 职 能 必 然 要 进 行 重 大 调 整 。
  1. 转 变 政 府 产 业 管 理 的 重 点 ， 改 变 政 府 管 理 工 作 的 定 位 。 信 息 产 业 管 理 部 门 应 从 企 业 微 观 管 理 领 域 退 出 ， 减 少 对 本 行 业 企 业 经 营 管 理 的 直 接 干 预 ， 把 企 业 的 生 产 经 营 权 和 投 资 决 策 权 真 正 交 给 企 业 ， 把 社 会 可 以 自 我 调 节 和 管 理 的 职 能 交 给 社 会 中 介 组 织 ， 而 主 要 通 过 宏 观 指 导 来 引 导 IT 企 业 的 发 展 。 同 时 与 本 部 门 的 行 业 协 会 等 中 介 机 构 一 起 ， 规 范 和 维 护 市 场 竞 争 秩 序 ， 确 保 电 子 信 息 产 业 成 为 市 场 功 能 发 挥 最 充 分 的 产 业 ， 这 是 电 子 信 息 产 业 能 够 继 续 保 持 高 速 增 长 ， 带 动 其 他 行 业 发 展 的 必 要 条 件 。

  2. 把 为 企 业 服 务 作 为 实 施 产 业 管 理 的 主 题 。 “ 入 世 ” 后 ， 政 府 经 济 管 理 部 门 必 须 加 快 服 务 职 能 的 确 立 和 服 务 功 能 的 完 善 。 政 府 部 门 的 服 务 职 能 主 要 包 括 经 济 政 策 和 经 济 信 息 咨 询 服 务 、 经 济 决 策 和 经 济 规 划 服 务 、 综 合 协 调 服 务 、 技 术 服 务 和 员 工 培 训 服 务 等 。 信 息 产 业 管 理 部 门 也 应 当 以 服 务 IT 企 业 为 宗 旨 ， 提 高 自 身 的 决 策 咨 询 能 力 ， 建 立 有 效 的 服 务 企 业 的 工 作 制 度 与 程 序 ， 减 少 工 作 环 节 。 积 极 发 展 信 息 咨 询 服 务 机 构 ， 为 IT 企 业 特 别 是 广 大 中 小 IT 企 业 提 供 经 营 管 理 、 技 术 、 市 场 营 销 、 信 息 、 人 才 、 财 务 、 金 融 、 法 律 等 方 面 的 服 务 。 信 息 产 业 管 理 部 门 要 根 据 本 部 门 的 资 源 和 产 业 特 点 ， 健 全 行 业 中 介 服 务 体 系 ， 逐 步 实 现 中 介 服 务 的 组 织 网 络 化 、 功 能 社 会 化 、 服 务 产 业 化 。

鼓 励 公 平 竞 争 　 支 持 中 小 企 业 发 展

实 现 各 类 所 有 制 企 业 之 间 的 公 平 竞 争 ， 是 市 场 经 济 发 展 的 客 观 要 求 ， 也 是 世 贸 组 织 基 本 规 则 的 要 求 。 从 我 国 目 前 的 实 际 情 况 看 ， 各 类 企 业 之 间 的 不 公 平 竞 争 现 象 大 量 存 在 ， 主 要 表 现 在 两 个 方 面 ： 一 是 政 府 对 国 有 企 业 的 偏 爱 ， 二 是 对 外 商 投 资 企 业 的 种 种 政 策 优 惠 。 加 入 WTO 后 ， 包 括 信 息 产 业 管 理 部 门 在 内 的 政 府 经 济 管 理 部 门 在 制 定 行 业 发 展 政 策 的 时 候 ， 一 定 要 注 意 遵 循 “ 国 民 待 遇 原 则 ” ， 为 IT 企 业 之 间 的 竞 争 提 供 一 个 公 平 的 政 策 和 法 律 环 境 。 另 外 一 方 面 ， 也 要 积 极 借 鉴 其 它 国 家 在 扶 持 中 小 企 业 方 面 的 经 验 ， 通 过 对 中 小 企 业 一 定 的 扶 持 ， 避 免 大 企 业 在 市 场 竞 争 中 排 挤 中 小 企 业 ， 避 免 垄 断 、 不 正 当 竞 争 等 市 场 失 灵 现 象 的 发 生 。 在 制 定 吸 引 外 资 的 优 惠 政 策 时 ， 要 充 分 考 虑 到 这 些 政 策 对 民 族 企 业 发 展 会 产 生 什 么 样 的 影 响 ， 对 于 信 息 产 业 本 身 的 发 展 是 否 会 有 推 动 作 用 ， 要 有 选 择 的 制 定 吸 引 外 资 的 优 惠 政 策 ， 避 免 民 族 IT 产 业 的 发 展 受 到 抑 制 。 另 外 ， 吸 引 外 资 应 着 重 放 在 改 善 投 资 的 软 硬 环 境 、 提 高 政 府 办 事 效 率 方 面 上 来 ， 避 免 在 吸 引 外 资 的 过 程 中 发 生 对 企 业 公 平 竞 争 条 件 的 破 坏 。

由 “ 后 期 保 护 ” 　 向 “ 前 期 支 持 ” 转 变

在 当 代 国 际 贸 易 的 发 展 中 ， 贸 易 自 由 化 的 呼 声 很 高 ， 有 关 国 际 贸 易 组 织 也 在 极 力 推 动 贸 易 自 由 化 。 但 在 客 观 上 ， 由 于 世 界 各 国 在 科 技 水 平 、 生 产 能 力 、 出 口 产 品 竞 争 力 状 况 等 方 面 都 存 在 严 重 的 不 平 衡 ， 因 此 ， 不 同 类 型 国 家 对 贸 易 自 由 化 问 题 的 态 度 是 不 同 的 。 从 我 国 的 实 际 情 况 看 ， 由 于 科 技 水 平 相 对 落 后 ， 国 内 产 业 竞 争 力 严 重 不 足 ， 目 前 尚 不 具 备 实 行 贸 易 自 由 化 的 条 件 。 因 此 ， 即 使 在 我 国 “ 入 世 ” 后 ， 从 国 内 IT 产 业 发 展 的 实 际 需 要 和 国 家 的 经 济 安 全 出 发 ， 信 息 产 业 管 理 部 门 也 必 须 对 我 国 的 一 些 IT 产 业 实 施 必 要 的 保 护 ， 这 也 是 世 贸 组 织 规 则 所 允 许 的 。 在 此 过 程 中 ， 要 注 意 两 点 ：
  1. 有 选 择 、 有 限 度 、 有 时 间 性 地 保 护 IT 重 点 产 业 和 幼 稚 产 业 。 以 往 我 们 对 国 内 产 业 的 保 护 比 较 宽 泛 ， 主 要 是 通 过 进 口 关 税 和 进 口 数 量 限 制 达 到 保 护 的 目 的 。 这 种 宽 泛 的 、 无 期 限 的 保 护 ， 一 方 面 为 国 内 产 业 的 发 展 提 供 了 宽 松 的 环 境 ， 但 从 另 一 方 面 看 ， 也 很 可 能 使 国 内 产 业 丧 失 危 机 感 ， 失 去 发 展 动 力 ， 国 际 竞 争 力 也 难 以 提 高 。 这 种 宽 泛 的 、 无 期 限 的 保 护 ， 也 是 世 界 贸 易 组 织 规 则 和 其 他 成 员 所 不 能 允 许 的 。 我 国 “ 入 世 ” 后 ， 必 须 对 以 往 的 保 护 方 式 进 行 大 的 改 变 ， 信 息 产 业 管 理 部 门 也 只 能 是 有 选 择 、 有 限 度 地 对 重 点 产 业 和 幼 稚 产 业 实 行 有 时 间 性 的 保 护 。

  2. 重 点 实 施 “ 前 期 支 持 ” 。 以 往 我 们 对 国 内 产 业 的 保 护 是 以 “ 后 期 保 护 ” 为 重 点 的 ， 主 要 措 施 包 括 价 格 补 贴 、 出 口 奖 励 、 经 营 亏 损 补 贴 、 出 口 退 税 等 。 “ 入 世 ” 后 这 种 情 况 将 难 以 为 继 。 （ 1 ） 从 世 贸 组 织 规 则 和 协 议 的 要 求 看 ， “ 后 期 保 护 ” ’ 的 多 数 措 施 都 是 被 限 制 的 ， 而 采 取 “ 前 期 支 持 ” 措 施 则 是 可 行 的 。 （ 2 ） 从 政 策 运 用 的 实 践 过 程 和 效 果 看 ， 也 应 以 “ 前 期 支 持 ” 措 施 为 重 点 . 从 近 年 来 国 际 贸 易 发 展 的 实 践 可 以 看 出 ， 由 于 “ 后 期 保 护 ” 措 施 违 背 国 际 多 边 协 议 的 精 神 ， 其 运 用 已 经 越 来 越 困 难 ， 贸 易 对 象 国 往 往 会 采 取 制 裁 措 施 ， 如 进 行 反 倾 销 和 反 补 贴 等 ， 因 此 不 宜 轻 易 采 用 。 而 实 施 “ 前 期 支 持 ” 措 施 则 因 为 符 合 国 际 多 边 贸 易 规 则 ， 其 运 用 有 较 大 的 空 间 。 从 措 施 应 用 效 果 看 ， “ 后 期 保 护 ” 措 施 的 主 要 功 能 是 有 利 于 减 轻 企 业 的 资 金 负 担 ， 提 高 企 业 出 口 创 汇 的 积 极 性 。 而 “ 前 期 支 持 ” 措 施 则 可 以 从 根 本 上 改 善 企 业 的 经 营 环 境 和 技 术 状 况 ， 提 高 企 业 的 竞 争 力 。 很 明 显 ， “ 前 期 支 持 ” 措 施 的 效 果 更 为 理 想 。

完 善 监 管 体 系 　 加 快 结 构 调 整

面 对 入 世 后 我 国 信 息 产 业 特 征 发 生 重 大 的 变 化 和 信 息 产 业 管 理 部 门 职 能 的 调 整 ， 今 后 我 国 发 展 信 息 产 业 主 要 应 当 采 取 以 下 具 体 的 政 策 措 施 ：

  • 制 定 科 学 合 理 的 IT 产 业 发 展 规 划 和 法 规 。

    我 国 IT 产 业 研 究 与 发 展 基 本 上 是 各 部 门 、 地 方 和 企 业 “ 单 打 独 斗 ” 的 局 面 ， 政 府 、 产 、 学 、 研 相 脱 节 的 现 象 比 较 严 重 ， 重 复 投 资 和 建 设 问 题 比 较 突 出 ， 造 成 大 量 资 源 浪 费 ， 缺 乏 “ 全 国 一 盘 棋 ” 的 思 路 和 战 略 。 因 此 国 家 应 制 定 科 学 合 理 的 IT 产 业 长 远 发 展 规 划 ， 为 IT 企 业 在 技 术 、 管 理 、 市 场 信 息 、 人 才 培 训 等 方 面 提 供 义 务 指 导 ， 帮 助 企 业 协 调 亟 待 解 决 的 种 种 “ 疑 难 杂 症 ” 等 等 。 同 时 加 快 电 子 信 息 产 业 立 法 ， 在 已 有 法 律 法 规 的 基 础 上 ， 重 点 研 究 制 定 保 护 和 促 进 电 子 信 息 产 业 发 展 的 法 规 ， 如 《 电 子 工 业 振 兴 法 》 、 《 通 信 工 业 振 兴 法 》 、 《 半 导 体 工 业 振 兴 法 》 、 《 电 子 信 息 产 业 管 理 条 例 》 、 《 信 息 产 业 政 策 》 等 ， 使 电 子 信 息 产 业 的 发 展 拥 有 更 好 的 法 规 环 境 和 政 策 环 境 。

  • - 完 善 信 息 产 业 行 业 监 管 体 系 。

    今 后 体 制 改 革 应 放 在 依 法 加 强 市 场 监 管 、 完 善 市 场 准 入 和 互 联 互 通 规 则 、 优 化 资 源 配 置 、 促 进 形 成 公 平 和 有 效 的 市 场 竞 争 格 局 等 方 面 。 为 此 ， 信 息 产 业 特 别 是 电 信 行 业 管 理 应 着 重 加 强 以 下 几 个 方 面 ： （ 1 ） 依 照 《 电 信 条 例 》 制 定 各 类 规 章 ； （ 2 ） 促 进 电 信 市 场 的 竞 争 ； （ 3 ） 完 善 市 场 准 入 制 度 和 管 理 体 系 ； （ 4 ） 强 化 电 信 服 务 监 督 等 等 。 随 着 这 些 行 管 目 标 的 实 现 ， 一 个 依 法 行 政 、 高 效 运 转 、 配 套 完 备 的 行 业 监 管 体 系 将 逐 步 完 善 ， 信 息 产 业 发 展 所 需 的 体 制 保 障 将 随 即 建 立 。

  • - 加 快 结 构 调 整 ， 增 强 国 际 竞 争 力 。

    一 是 加 快 机 制 转 换 和 结 构 升 级 ， 以 信 息 化 带 动 工 业 化 ； 二 是 加 强 研 究 开 发 ， 大 型 企 业 每 年 应 能 推 出 几 十 至 上 百 种 新 产 品 投 放 市 场 ； 三 是 形 成 产 品 系 列 ， 增 强 参 与 国 际 竞 争 的 实 力 ； 四 是 创 立 有 规 模 效 应 的 国 际 品 牌 ； 五 是 不 断 扩 大 出 口 ， 融 入 世 界 经 济 ， 出 口 和 境 外 生 产 的 销 售 额 应 达 到 年 营 业 收 入 的 30 ％ 以 上 ； 六 是 增 强 资 金 、 人 才 、 技 术 的 抗 风 险 能 力 ， 抵 御 国 际 经 济 突 发 性 风 波 。

  • - 改 善 发 展 环 境 ， 吸 引 高 技 术 人 才 ， 防 止 人 才 流 失 。

    减 缓 我 国 科 技 人 才 流 失 的 关 键 在 于 要 提 供 一 个 有 利 于 吸 引 人 才 、 留 住 人 才 的 发 展 环 境 ， 要 解 决 利 益 机 制 、 创 新 环 境 和 工 作 条 件 等 三 个 问 题 。 为 此 ， 需 要 建 立 人 才 的 评 估 机 制 ， 并 通 过 提 高 工 资 、 奖 金 、 福 利 和 给 予 股 权 、 期 权 等 来 建 立 合 理 的 利 益 机 制 。 吸 引 国 内 外 软 件 技 术 人 员 在 国 内 创 办 软 件 企 业 。 国 内 高 等 院 校 、 科 研 院 所 的 科 技 人 员 创 办 软 件 企 业 ， 有 关 部 门 应 给 予 一 定 的 资 金 扶 持 ， 在 人 员 流 动 方 面 也 应 放 宽 条 件 ； 国 外 留 学 生 和 外 籍 人 员 在 国 内 创 办 软 件 企 业 的 ， 享 受 国 家 对 软 件 企 业 的 各 项 优 惠 政 策 。 　

  • - 制 定 和 完 善 积 极 的 出 口 鼓 励 政 策 。

    根 据 WTO 的 原 则 ， 世 贸 组 织 成 员 有 权 自 行 制 定 本 国 的 鼓 励 出 口 和 税 收 政 策 ， 但 要 遵 守 其 规 则 。 从 国 际 上 来 看 ， 世 界 各 国 为 促 进 本 国 企 业 的 出 口 ， 都 不 同 程 度 的 制 定 了 鼓 励 出 口 的 政 策 。 拿 美 国 来 说 ， 它 早 就 为 本 国 公 司 制 定 了 “ 出 口 销 售 补 贴 协 定 ” 。 在 该 协 定 的 支 持 下 ， 长 年 以 来 美 国 累 计 有 2500 亿 美 元 的 出 口 产 品 得 到 了 补 贴 。 我 国 政 府 也 应 当 在 WTO 规 则 许 可 的 范 围 内 ， 制 定 相 应 的 鼓 励 出 口 的 政 策 。 当 然 应 主 要 采 取 上 面 所 提 到 的 “ 前 期 支 持 ” 政 策 ， 对 面 向 出 口 的 IT 企 业 的 研 发 、 技 术 引 进 等 活 动 给 予 相 应 的 优 惠 和 补 贴 。 同 时 鼓 励 软 件 出 口 型 企 业 通 过 GB ／ T19000桰SO9000 系 列 质 量 保 证 体 系 认 证 和 CMM （ 能 力 成 熟 度 模 型 ） 认 证 。 其 认 证 费 用 通 过 中 央 外 贸 发 展 基 金 适 当 予 以 支 持 。

  • - 利 用 政 府 采 购 政 策 ， 扶 持 民 族 IT 高 科 技 企 业 的 发 展 。

    许 多 外 国 政 府 都 用 政 府 采 购 政 策 保 护 本 国 产 品 市 场 。 如 韩 国 政 府 规 定 ， 除 国 内 不 能 生 产 的 商 品 外 ， 政 府 部 门 必 须 使 用 国 货 。 甚 至 采 取 “ 紧 急 采 购 制 ” ， 通 过 购 买 、 储 备 企 业 的 产 品 ， 帮 助 其 渡 过 不 景 气 的 难 关 。 在 国 产 信 息 产 品 的 质 量 、 性 能 等 方 面 与 外 国 产 品 相 当 时 ， 应 优 先 选 购 国 产 品 。 在 选 用 国 外 公 司 的 通 信 设 备 时 要 防 止 两 种 倾 向 ， 即 “ 超 国 民 待 遇 ” 和 “ 欠 国 民 待 遇 ” 。 对 此 ， 要 执 行 WTO 的 “ 国 民 待 遇 ” 原 则 ， 彻 底 解 决 这 方 面 的 问 题 ， 增 加 政 策 透 明 度 ， 真 正 实 现 公 平 竞 争 。

  • - 注 重 电 子 信 息 产 品 制 造 业 和 软 件 业 的 发 展 。

    在 产 品 生 产 上 要 实 现 微 电 子 、 软 件 、 光 通 信 、 移 动 通 信 、 网 络 设 备 等 关 键 领 域 的 重 点 突 破 和 明 显 进 展 ； 在 产 业 架 构 上 要 以 转 向 以 网 络 为 中 心 ， 加 快 发 展 基 于 网 络 的 、 具 有 自 主 知 识 产 权 的 硬 、 软 件 产 品 。 目 前 ， 世 界 信 息 产 业 中 ， 软 件 及 信 息 服 务 与 硬 件 的 比 例 保 护 在 55 ： 45 ， 而 中 国 的 这 一 比 例 是 27 ： 73 ， 显 然 ， 软 件 和 信 息 服 务 的 发 展 还 远 远 不 够 ， 同 时 也 说 明 这 一 领 域 还 有 很 大 潜 力 。 盗 版 对 于 外 国 软 件 厂 商 和 中 国 的 软 件 业 来 说 ， 二 者 受 到 的 影 响 是 不 同 的 ， 对 于 前 者 仅 是 收 入 的 暂 时 减 少 ， 而 对 于 后 者 来 说 ， 有 可 能 是 灭 顶 之 灾 。 而 且 盗 版 等 侵 犯 知 识 产 权 的 行 为 的 泛 滥 将 会 影 响 到 我 国 作 为 WTO 成 员 的 声 誉 ， 进 而 影 响 我 国 IT 企 业 和 产 品 在 国 际 上 的 形 象 。 所 以 ， 政 府 要 进 一 步 加 强 打 击 盗 版 软 件 的 力 度 ， 为 软 件 和 信 息 服 务 业 的 发 展 创 造 良 好 的 环 境 。

来 源 ： 赛 迪 网 2002 年 1 月 23 日

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