WTO 将 促 进 中 美 经 济 关 系 发 展
中 国 于 2001 年 12 月 11 日 加 入 世 界 贸 易 组 织 ( WTO ) , 从 而 成 为 最 后 加 入 这 个 组 织 的 主 要 贸 易 国 之 一 。 这 向 世 界 发 出 了 明 确 的 信 息 : 中 国 有 准 备 成 为 全 球 经 济 中 的 正 规 成 员 。 加 入 WTO 将 为 中 国 带 来 巨 大 利 益 — — 扩 大 贸 易 、 推 动 进 一 步 经 济 改 革 、 吸 引 更 多 的 外 国 投 资 并 促 进 法 制 。    

在 国 内 , 加 入 WTO 无 疑 将 给 中 国 政 府 和 中 国 人 民 带 来 重 大 的 责 任 和 挑 战 。 在 国 外 , 这 将 从 根 本 上 重 新 确 定 中 国 同 其 它 国 家 的 关 系 , 特 别 是 同 美 国 这 个 中 国 的 最 重 要 出 口 市 场 的 关 系 , 中 国 同 在 亚 洲 地 区 的 邻 国 的 关 系 则 更 毋 庸 赘 述 。

有 一 点 是 肯 定 的 : 中 国 加 入 WTO 所 引 起 的 变 化 将 远 远 超 出 它 同 其 它 国 家 的 贸 易 关 系 领 域 , 既 会 带 来 重 重 收 益 , 也 会 带 来 挑 战 。 如 何 最 大 限 度 地 扩 大 收 益 和 减 少 风 险 对 于 决 策 者 、 商 界 人 士 和 消 费 者 来 说 仍 然 是 一 个 很 有 争 议 的 问 题 。 为 此 , 美 国 驻 华 使 馆 公 使 衔 经 济 参 赞 祖 志 明 先 生 接 受 了 本 报 记 者 的 独 家 专 访 。

记 者 : 中 国 为 什 么 需 要 WTO ? WTO 可 以 为 中 国 的 改 革 开 放 和 经 济 发 展 带 来 哪 些 领 域 的 变 化 ?
 
祖 志 明 : 中 国 经 济 在 过 去 20 年 中 的 迅 猛 发 展 是 一 个 众 所 周 知 的 成 功 经 历 。 在 大 力 改 革 的 推 动 下 , 近 10 % 的 平 均 年 增 长 率 创 造 了 大 量 的 就 业 和 投 资 新 机 会 , 使 中 国 变 得 更 加 繁 荣 。 中 国 从 闭 关 自 守 的 计 划 经 济 转 向 一 个 更 为 市 场 化 的 贸 易 强 国 所 产 生 的 效 力 遍 及 全 球 经 济 , 影 响 着 从 消 费 者 选 择 到 投 资 流 动 的 方 方 面 面 。  

但 飞 速 发 展 并 不 是 没 有 代 价 的 。 它 尤 其 无 情 揭 示 出 中 国 经 济 体 制 中 一 些 结 构 性 的 弱 点 , 特 别 是 在 农 业 、 金 融 和 国 营 企 业 等 方 面 。 中 国 面 临 的 矛 盾 一 直 是 , 而 且 会 继 续 是 , 如 何 最 好 地 保 持 经 济 增 长 和 结 构 改 革 势 头 的 齐 头 并 进 , 因 为 如 果 其 中 之 一 停 滞 不 前 , 另 一 个 就 很 可 能 受 挫 , 从 而 可 能 导 致 产 生 另 外 一 系 列 新 的 经 济 挑 战 和 困 难 。

从 很 多 方 面 讲 , 加 入 WTO 都 是 中 国 保 持 经 济 发 展 和 改 革 速 度 的 最 佳 选 择 。 随 着 世 界 经 济 变 得 更 加 错 综 复 杂 和 彼 此 关 联 , 中 国 的 参 与 — — — 根 据 国 际 贸 易 规 章 — — — 对 于 中 国 以 及 美 国 、 亚 洲 和 世 界 都 变 得 更 为 关 键 。 作 为 WTO 成 员 , 中 国 将 能 参 与 制 定 管 理 国 际 贸 易 和 投 资 的 规 章 。

同 样 地 , 中 国 将 能 利 用 WTO 解 决 争 端 的 机 制 来 保 护 自 己 的 贸 易 利 益 。 中 国 出 口 商 的 一 个 受 益 之 处 是 , 他 们 现 在 可 以 确 信 自 己 的 贸 易 伙 伴 必 须 遵 守 WTO 规 章 。 这 意 味 着 , 举 例 而 言 , WTO 成 员 将 不 能 在 自 己 的 国 内 市 场 上 歧 视 中 国 产 品 。 加 入 WTO 将 使 中 国 对 于 外 国 投 资 者 更 具 吸 引 力 。 在 中 国 的 投 资 增 多 意 味 着 有 更 多 的 高 薪 就 业 机 会 、 更 多 的 政 府 税 收 收 入 和 更 多 的 技 术 转 让 。 中 国 对 WTO 的 承 诺 将 有 助 于 增 加 各 个 经 济 领 域 中 的 竞 争 。 中 国 消 费 者 将 因 竞 争 带 来 更 多 选 择 、 更 低 价 格 和 更 高 质 量 而 直 接 受 益 , 更 不 用 说 对 知 识 产 权 和 消 费 者 权 益 的 觉 悟 和 认 识 也 将 提 高 。 竞 争 将 有 助 于 提 高 效 率 和 生 产 力 , 最 终 增 强 中 国 经 济 并 提 高 中 国 公 司 在 任 何 一 个 市 场 同 最 好 的 跨 国 公 司 进 行 竞 争 的 能 力 。    

中 国 经 济 将 由 于 服 务 行 业 范 围 的 扩 大 而 受 益 , 外 国 公 司 希 望 在 中 国 加 入 WTO 后 向 中 国 引 进 保 险 、 金 融 和 经 销 业 。 在 这 些 领 域 的 竞 争 将 反 过 来 刺 激 中 国 国 内 的 服 务 业 , 从 而 使 公 司 和 消 费 者 有 更 宽 的 选 择 面 。

也 许 最 重 要 的 是 , 随 着 中 国 履 行 对 WTO 的 承 诺 , 特 别 是 实 施 那 些 旨 在 形 成 最 高 透 明 度 和 非 歧 视 性 贸 易 的 规 定 , 消 费 者 和 公 司 都 将 受 益 于 更 广 泛 的 法 制 。

 
问 : 中 国 在 WTO 中 承 担 哪 些 具 体 义 务 ? 中 国 的 承 诺 对 全 球 贸 易 体 系 的 发 展 意 味 着 什 么 ?
 
祖 志 明 : 中 国 将 因 加 入 WTO 而 极 大 受 益 , 但 是 , 加 入 WTO 不 仅 意 味 着 享 有 某 些 权 益 , 而 且 也 意 味 着 承 担 具 体 责 任 。 中 国 通 过 15 年 的 艰 苦 谈 判 , 特 别 是 同 美 国 和 欧 洲 联 盟 的 谈 判 , 才 加 入 WTO 。 中 国 作 出 了 多 方 面 的 承 诺 , 若 要 全 面 了 解 这 些 承 诺 , 人 们 需 要 研 读 1000 页 之 详 的 中 国 议 定 书 、 工 作 组 报 告 书 以 及 商 品 和 服 务 承 诺 减 让 表 。 我 们 可 以 从 后 面 的 表 格 中 了 解 中 国 入 世 文 件 的 主 要 内 容 。

为 这 些 承 诺 进 行 谈 判 所 付 出 的 时 间 和 努 力 证 明 , 中 国 决 心 成 为 完 全 融 入 这 个 有 规 可 循 的 全 球 贸 易 体 系 的 一 名 成 员 。 虽 然 获 得 加 入 WTO 来 之 不 易 , 但 中 国 在 许 多 方 面 面 临 另 一 个 同 样 值 得 去 努 力 但 也 同 样 困 难 的 挑 战 。 从 上 面 列 举 的 承 诺 中 可 以 看 到 , 中 国 为 履 行 其 WTO 义 务 正 在 进 行 巨 大 变 革 — — 重 组 工 业 、 公 开 发 表 以 前 在 内 部 发 布 的 法 律 和 规 章 、 建 立 裁 决 争 端 的 正 规 程 序 、 为 外 国 公 司 提 供 公 平 竞 争 的 环 境 等 。 中 国 同 意 降 低 关 税 和 取 消 进 口 配 额 、 取 消 出 口 补 贴 , 并 对 外 开 放 服 务 业 的 竞 争 。 这 些 改 变 有 的 将 立 即 实 现 , 还 有 的 则 将 在 几 年 内 逐 步 实 现 。

 
问 : 许 多 亚 洲 国 家 正 因 为 美 国 经 济 衰 退 而 面 临 同 样 的 命 运 。 中 国 入 世 和 中 国 经 济 的 发 展 会 给 这 些 亚 洲 国 家 的 经 济 提 供 怎 样 的 复 兴 机 会 ?
 
祖 志 明 : 中 国 有 13 亿 人 口 , 中 国 经 济 越 来 越 呈 多 样 化 并 正 在 日 益 增 长 。 中 国 ( 与 台 湾 同 时 ) 加 入 WTO 不 可 避 免 地 改 变 了 这 个 贸 易 组 织 的 结 构 和 特 征 , 这 将 对 中 国 与 其 它 国 家 、 特 别 是 与 邻 国 的 关 系 产 生 直 接 影 响 。 许 多 亚 洲 国 家 正 面 临 经 济 衰 退 , 这 些 国 家 希 望 通 过 增 加 出 口 来 重 振 经 济 。 从 某 些 方 面 来 说 , 中 国 既 代 表 着 对 这 些 国 家 实 现 目 标 的 竞 争 性 挑 战 , 也 代 表 着 这 些 国 家 可 以 从 中 国 强 劲 的 经 济 表 现 中 获 益 的 机 会 。    

1995 年 至 2001 年 间 , 中 国 出 口 额 从 占 全 球 的 2.9% 增 长 到 3.9% , 而 同 期 泰 国 和 印 度 尼 西 亚 的 出 口 停 滞 不 前 。 在 过 去 4 年 内 , 中 国 在 对 美 电 子 产 品 出 口 领 域 已 经 超 过 了 马 来 西 亚 和 新 加 坡 。

另 一 方 面 , 中 国 加 入 WTO 也 有 利 于 出 口 高 价 值 产 品 的 国 家 和 地 区 促 进 国 内 生 产 总 值 (GDP) 增 长 。 据 UBS 沃 伯 格 投 资 银 行 公 司 最 近 的 一 份 研 究 报 告 , 中 国 加 入 WTO 将 促 进 台 湾 经 济 增 长 , 到 2005 年 增 长 幅 度 相 当 于 台 湾 2000 年 GDP 的 1.7% 。 随 着 中 国 对 亚 洲 其 它 新 兴 工 业 化 经 济 体 出 口 产 品 的 需 求 增 加 , 这 些 经 济 体 的 收 益 预 计 将 达 到 它 们 2000 年 GDP 的 1.1% 。

然 而 , 对 大 多 数 东 南 亚 国 家 来 说 , 前 景 并 不 那 么 光 明 。 UBS 沃 伯 格 公 司 估 计 , 到 2005 年 , 东 南 亚 经 济 体 蒙 受 的 损 失 将 相 当 于 它 们 2000 年 GDP 的 0.1% 到 0.2% 。 对 印 度 来 说 , 这 个 数 字 可 能 高 达 0.7% 。 这 正 是 为 什 么 东 盟 与 中 国 同 意 努 力 开 放 相 互 间 贸 易 的 一 个 原 因 。

 
问 : 美 国 是 中 国 的 第 二 大 贸 易 伙 伴 国 , 中 国 也 是 美 国 的 重 要 贸 易 伙 伴 国 , 因 此 中 美 两 国 在 经 贸 领 域 的 合 作 前 景 十 分 广 阔 。 中 国 入 世 对 中 美 两 国 在 合 作 与 发 展 过 程 中 具 有 哪 些 意 义 ?
 
祖 志 明 : 中 国 如 何 履 行 WTO 的 成 员 义 务 将 直 接 影 响 美 中 关 系 的 未 来 。 中 国 领 导 人 已 经 一 再 表 明 完 整 履 行 中 国 所 作 承 诺 的 决 心 。 美 中 两 国 的 利 益 都 要 求 避 免 因 中 国 无 力 或 不 愿 履 行 入 世 承 诺 而 增 加 的 美 中 贸 易 摩 擦 。

当 然 , 美 中 之 间 的 贸 易 摩 擦 不 会 随 着 中 国 加 入 WTO 而 消 失 , 正 如 美 国 与 很 多 老 资 格 WTO 贸 易 伙 伴 之 间 的 贸 易 摩 擦 也 并 未 消 失 一 样 。 甚 至 正 相 反 , 至 少 是 在 入 世 初 期 , 由 于 两 国 贸 易 关 系 的 规 模 和 范 围 扩 大 , 出 现 摩 擦 的 可 能 性 还 会 增 加 。 中 国 已 经 在 与 美 国 的 贸 易 中 享 有 迅 速 增 长 的 贸 易 顺 差 。 如 果 美 国 公 司 发 现 中 国 作 出 的 市 场 准 入 承 诺 不 能 如 预 期 的 那 样 迅 速 实 现 , 其 结 果 可 能 在 不 同 程 度 上 造 成 美 国 出 口 增 长 缓 慢 无 力 以 及 贸 易 摩 擦 加 剧 。    

美 国 和 WTO 的 其 它 成 员 能 够 发 挥 极 其 重 要 的 作 用 , 通 过 帮 助 中 国 履 行 其 对 WTO 所 承 担 的 义 务 来 避 免 发 生 贸 易 摩 擦 。 例 如 , 美 国 驻 上 海 总 领 事 馆 同 美 中 商 务 委 员 会 合 作 举 行 了 一 个 电 视 会 议 , 让 美 国 贸 易 法 专 家 与 中 国 官 员 对 话 。 同 样 , 位 于 北 京 的 美 国 驻 华 使 馆 同 北 京 大 学 和 当 地 的 一 个 电 视 函 授 学 院 合 作 , 为 中 国 各 地 社 区 提 供 与 WTO 有 关 的 网 上 培 训 机 会 。 使 馆 商 务 处 组 织 了 一 系 列 的 研 讨 会 , 使 当 地 官 员 了 解 WTO 的 原 则 。 欧 洲 联 盟 也 拨 款 约 2300 万 美 元 使 中 国 官 员 尽 快 了 解 WTO 的 各 项 规 则 和 观 念 , 如 保 护 知 识 产 权 。    

虽 然 中 国 受 到 必 须 遵 守 国 际 规 则 并 彻 底 履 行 其 对 WTO 承 诺 的 极 大 压 力 , 但 要 记 住 , 贸 易 争 端 并 非 总 是 单 方 向 。 中 国 同 样 将 能 够 诉 诸 于 WTO 机 制 来 解 决 对 WTO 其 它 成 员 的 贸 易 控 告 。  

尽 管 中 国 面 临 着 挑 战 , 但 毫 无 疑 问 , 加 入 WTO 对 中 国 来 说 是 正 确 的 选 择 , 并 且 有 益 于 世 界 经 济 体 系 。 加 入 WTO 将 使 中 国 与 国 际 经 济 社 会 紧 密 相 连 , 最 终 给 中 国 带 来 更 多 的 就 业 和 投 资 机 会 , 并 且 由 于 法 治 在 经 济 运 作 管 理 中 进 一 步 扎 根 , 带 来 更 大 的 社 会 稳 定 。 美 国 人 民 将 从 对 中 国 的 更 多 出 口 机 会 、 国 内 的 更 多 就 业 机 会 和 更 多 的 海 托 。

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