中 国 农 业 : 以 平 常 心 应 对 "WTO"
加 入 世 界 贸 易 组 织, 是 中 国 经 济 融 入 世 界 经 济、 参 与 全 球 化 竞 争 的 必 由 之 路。 无 庸 置 疑, 我 国 加 入 世 贸 组 织, 必 须 遵 守 这 一 组 织 所 确 定 的 各 项 国 际 准 则, 包 括 《农 业 协 议》 和 已 经 签 订 的 《中 美 农 业 合 作 协 议》 的 规 定 在 内, 这 对 我 国 的 农 业 和 农 产 品 贸 易 必 将 带 来 深 远 的 影 响, 既 提 供 发 展 的 机 遇 和 空 间, 也 将 面 临 新 的 挑 战 与 压 力。

一、 背 景 资 料 : 加 入 WTO 与 我 国 的 农 业 贸 易 政 策

作 为 我 国 加 入 WTO 谈 判 的 关 键 领 域 之 一, 农 业 谈 判 问 题 受 到 国 内 外 的 广 泛 关 注。

首 先, 根 据 我 国 加 入 WTO 的 原 则 和 立 场, 我 国 确 立 了 以 乌 拉 圭 回 合 农 业 协 议 规 则 为 基 础, 采 取 逐 步 开 放 的 方 式, 合 理 确 定 我 国 农 业 对 外 开 放 水 平 的 农 业 谈 判 方 针。 因 此, 我 国 在 进 行 农 业 谈 判 时, 坚 持 以 WTO 农 业 协 议 的 框 架 作 为 开 放 农 产 品 市 场 的 基 础, 绝 不 接 受 超 出 农 业 协 议 框 架 外 的 不 合 理 要 价, 这 也 是 我 国 过 去 与 美 国 等 WTO 成 员 谈 判 难 度 较 大、 难 以 签 署 最 后 协 议 的 原 因 所 在。

其 次, WTO 的 基 本 原 则 是 促 进 贸 易 自 由 化, 对 于 农 产 品 来 说, 要 求 WTO 成 员 国 取 消 农 产 品 非 关 税 措 施, 逐 步 降 低 农 产 品 关 税。 我 国 目 前 对 粮、 棉、 油、 食 糖 等 重 要 农 产 品 的 进 口 采 取 如 限 量 登 记、 配 额 等 非 关 税 措 施 来 进 行 保 护; 对 肉 类、 水 果 以 及 食 品 加 工 等 的 进 口 采 取 关 税 保 护。 因 此, 在 我 国 加 入 WTO 的 谈 判 中, WTO 成 员 国 要 求 我 国 对 粮、 棉、 油、 食 糖 等 重 要 农 产 品 的 进 口 取 消 非 关 税 措 施, 降 低 肉 类、 水 果 等 农 产 品 的 关 税, 也 就 是 说, 加 入 WTO 后, 我 国 确 实 将 在 一 定 程 度 上 开 放 农 产 品 市 场, 我 国 农 业 将 面 临 市 场 开 放 的 风 险。 但 与 此 同 时, 根 据 WTO 农 业 规 则, 我 国 可 对 一 些 重 要 的 农 产 品 如 粮、 棉、 油 等 重 要 农 产 品 的 进 口 实 行 关 税 配 额 制 度 等 管 理 办 法, 掌 握 控 制 市 场 开 放 风 险 的 主 动 权。

第 三, WTO 农 业 协 议 尽 管 要 求 取 消 非 关 税 措 施, 降 低 农 产 品 关 税 水 平, 但 这 种 开 放 的 过 程 是 逐 步 的、 循 序 渐 进 的, 如 对 发 展 中 国 家 的 过 渡 期 是 从 1995 年 - 2004 年 的 10 年。 而 且, 还 规 定 了 一 系 列 如 "特 殊 保 障 条 款" 等 保 障 措 施。 尤 其 是, 我 国 准 备 对 重 要 农 产 品 采 用 的 关 税 配 额 管 理 制 度, 实 际 上 是 WTO 允 许 存 在 的 进 口 保 护 过 渡 性 措 施, 其 实 质 仍 然 是 一 种 非 关 税 措 施。 关 税 配 额 谈 判 中 所 承 诺 的 准 入 量 实 际 上 指 的 是 市 场 准 入 机 会, 而 不 是 最 低 购 买 义 务。 关 于 关 税 配 额 准 入 量 的 执 行, WTO 也 无 任 何 强 制 性 要 求, 其 它 成 员 亦 无 权 要 求 该 成 员 必 须 完 成 所 承 诺 的 配 额 准 入 量。 从 关 税 配 额 管 理 制 度 实 际 执 行 的 情 况 看, 许 多 成 员 并 未 完 成 其 承 诺 的 配 额 准 入 量 进 口。 据 WTO 秘 书 处 资 料, 自 1995 年 以 来, 大 部 分 成 员 国 只 完 成 了 关 税 配 额 市 场 准 入 量 的 66%, 有 的 进 口 国 只 完 成 50%, 许 多 国 家 甚 至 根 本 没 有 进 口。 如 美 国 承 诺 1995 年 奶 油 进 口 量 是 0.43 万 吨, 实 际 进 口 量 是 零; 承 诺 的 黄 油 准 入 量 是 397.7 万 吨, 实 际 进 口 只 有 25.6 万 吨。 日 本、 韩 国、 瑞 士、 哥 伦 比 亚、 委 内 瑞 拉 等 国 近 年 来 根 本 没 有 完 成 其 配 额 准 入 量。 所 以, 关 税 配 额 可 将 我 国 粮、 棉、 油 等 重 要 农 产 品 的 市 场 开 放 风 险, 置 于 我 们 可 以 控 制 的 水 平。

由 于 我 国 加 入 WTO 对 农 产 品 市 场 的 开 放 是 依 据 目 前 WTO134 个 成 员 国, 尤 其 是 大 多 数 发 展 中 国 家 所 共 同 遵 循 的 农 业 协 议 为 基 础 的, 尽 管 这 一 开 放 过 程 会 给 农 业 发 展 带 来 风 险, 但 也 不 能 简 单 认 为 加 入 WTO 后 我 国 的 农 产 品 市 场 会 大 门 洞 开。 应 该 说, 在 加 入 谈 判 中, 我 们 利 用 WTO 规 则 掌 握 了 农 产 品 市 场 开 放 的 主 动 权, 因 此, 这 种 市 场 开 放 的 风 险 也 是 可 以 控 制 的。

WTO 的 规 则 限 制 和 约 束 了 国 家 对 农 业 的 支 持 和 保 护 的 空 间。 按 照 WTO 贸 易 规 则 的 要 求, 国 家 内 部 实 行 的 一 些 阻 碍 农 产 品 自 由 贸 易 的 政 策 措 施 必 须 废 止。 例 如 出 口 补 贴、 价 格 支 持、 对 国 有 企 业 营 销 贷 款 的 支 持 (贴 息)、 种 子 肥 料 等 投 入 品 的 补 贴 以 及 有 失 公 正 的 动 植 物 检 疫 措 施 等 等, 都 在 禁 止 之 列。 这 就 极 大 地 限 制 了 政 府 对 国 内 农 业 的 支 持 和 保 护 的 余 地。 众 所 周 知, 50 年 来 我 国 的 农 业 为 国 民 经 济 发 展 做 出 了 巨 大 的 贡 献, 为 工 业 化 建 设 提 供 了 数 千 亿 元 的 原 始 资 本 积 累。 当 前 我 国 刚 刚 具 备 了 反 哺 农 业 的 经 济 实 力, 却 遇 到 了 WTO 贸 易 规 则 的 种 种 限 制。 也 就 是 说, 我 们 将 不 能 像 西 方 发 达 国 家 以 前 那 样 对 农 业 提 供 全 面 的 支 持 和 保 护, 而 只 能 在 WTO 框 架 之 内, 利 用 有 限 的 空 间 扶 持 本 国 农 业 的 发 展。

二、 农 业 : 为 何 成 为 世 贸 谈 判 "老 大 难" ?

近 年 来, 欧 美 在 农 业 补 贴 问 题 上 摩 擦 不 断。 欧 盟 国 家 对 美 国 掌 控 农 业 市 场 感 到 不 满, 认 为 欧 盟 虽 然 保 持 对 农 业 的 高 补 贴, 但 美 国 在 指 责 欧 盟 贸 易 保 护 主 义 的 同 时, 对 本 国 农 业 实 施 的 特 别 补 助 要 高 于 欧 洲, 使 美 国 贸 易 出 口 公 司 获 得 更 大 利 益。 欧 盟 国 家 已 向 世 贸 组 织 状 告 美 国 对 出 口 公 司 税 收 补 贴 违 反 世 贸 组 织 法 规。 今 年 6 月 底, 世 贸 组 织 判 欧 盟 胜 诉, 要 求 美 国 修 改 有 关 税 收 法。 不 久, 美 国 贸 易 代 表 罗 伯 特 佐 立 克 宣 布, 美 国 决 定 对 世 贸 组 织 裁 决 提 出 上 诉, 美 国 将 坚 决 捍 卫 本 国 的 利 益。 欧 盟 随 即 对 美 国 的 决 定 表 示 "失 望", 拉 米 发 言 人 安 东 尼 古 奇 指 出, 欧 盟 相 信 美 国 的 上 诉 将 被 世 贸 组 织 上 诉 机 构 驳 回, 其 税 收 法 将 被 重 新 裁 定 违 规。

然 而, 在 多 哈 会 议 筹 备 工 作 中, 美 国、 加 拿 大、 澳 大 利 亚、 新 西 兰、 巴 西 等 国 坚 持 在 多 边 贸 易 谈 判 中 对 农 业 问 题 进 行 详 细 的 讨 论, 并 取 消 农 业 补 贴, 使 欧 盟 国 家 特 别 是 法 国 也 芒 刺 在 背。 加 拿 大 外 贸 部 长 彼 蒂 格 雷 近 日 指 出, 保 持 现 有 的 农 业 补 贴 是 一 种 愚 蠢 的 做 法, 它 将 加 重 纳 税 人 的 负 担, 并 使 消 费 者 失 去 廉 价 食 品。 法 国 经 济 部 长 法 比 尤 斯 和 法 国 外 贸 国 务 秘 书 于 华 特 在 世 贸 组 织 总 干 事 穆 尔 访 法 时 重 申, 欧 盟 和 法 国 的 一 贯 立 场 不 变, 取 消 农 业 补 贴 的 做 法 不 能 接 受。

为 什 么 法 国 在 农 业 问 题 上 坚 持 不 让 步 呢 ? 首 先, 法 国 是 欧 盟 第 一 大 农 业 生 产 国, 也 是 欧 洲 最 大、 世 界 上 仅 次 于 美 国 的 第 二 大 农 产 品 出 口 国。 法 国 从 欧 盟 共 同 农 业 政 策 实 施 中 受 益 匪 浅, 近 20 年 来 农 业 取 得 了 很 大 进 步。 其 次, 维 护 农 业 的 持 续 发 展 是 法 国 的 既 定 方 针。 法 国 认 为, 欧 盟 已 经 改 革 了 共 同 农 业 政 策, 减 少 了 对 出 口 农 产 品 的 补 贴, 世 贸 组 织 不 应 再 加 快 速 度, 减 少 农 业 补 贴, 从 公 平 贸 易 原 则 出 发, 世 贸 组 织 也 不 能 在 对 一 些 国 家 间 接 补 贴 农 业 做 法 坐 视 不 管 的 同 时, 要 求 另 一 些 对 农 业 实 施 直 接 补 贴 的 国 家 采 取 措 施。 第 三, 法 国 认 为, 在 全 球 经 济 一 体 化 的 进 程 中, 农 业 问 题 应 该 全 盘 考 虑, 并 希 望 新 一 轮 世 贸 谈 判 加 入 食 品 安 全 和 农 村 发 展 方 面 的 议 题。

根 据 经 合 组 织 估 计, 2000 年 欧 盟 15 国 对 农 业 的 补 贴 是 1030 亿 美 元, 美 国 是 923 亿 美 元, 其 次 是 日 本 733 亿 美 元, 在 被 称 为 "富 人 俱 乐 部" 的 经 合 组 织 中, 补 贴 最 少 的 国 家 补 贴 数 额 每 年 约 50 亿 美 元。 经 合 组 织 成 员 国 每 年 对 农 业 补 贴 总 额 大 约 为 3266 亿 美 元。 另 外, 阿 根 廷 和 巴 西 等 国 代 表 要 求 发 达 国 家 开 放 农 产 品 市 场, 巴 基 斯 坦 和 印 度 等 国 代 表 要 求 发 达 国 家 开 放 纺 织 品 市 场, 指 责 发 达 国 家 对 发 展 中 国 家 通 过 配 额 限 制 出 口。

专 家 指 出, 在 农 业 问 题 上, 欧 洲 和 美 国 之 间 存 在 严 重 的 分 歧, 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 在 农 业 补 贴 问 题 上 也 意 见 不 一。 在 出 席 WTO 第 18 次 中 国 工 作 组 会 议 的 中 国 代 表 团 中, 唯 一 以 专 家 身 份 参 加 谈 判 的, 就 是 国 务 院 发 展 研 究 中 心 程 国 强 教 授。 他 认 为, 农 业 问 题 在 WTO 体 制 中 非 常 复 杂, 对 任 何 一 个 申 请 加 入 国 的 谈 判 均 有 不 利 因 素。 1995 年 乌 拉 圭 回 合 谈 判 达 成 的 世 贸 组 织 《农 业 协 定》 实 际 上 在 很 大 程 度 上 反 映 了 发 达 国 家 的 利 益, 为 他 们 预 留 了 合 法 的 "漏 洞"。 以 出 口 补 贴 问 题 为 例, 对 已 经 提 供 农 产 品 补 贴 的 国 家 (主 要 是 发 达 国 家), 可 在 一 定 的 限 期 内 逐 渐 减 少 补 贴 (而 不 是 完 全 取 消 补 贴), 而 对 没 有 能 力 提 供 出 口 补 贴 的 国 家 (大 多 数 发 展 中 国 家 目 前 对 农 业 仍 然 实 行 负 保 护), 今 后 则 不 允 许 提 供 出 口 补 贴。 据 统 计, 美 欧 目 前 每 年 对 农 产 品 提 供 几 百 亿 美 元 的 出 口 补 贴, 严 重 扭 曲 了 国 际 农 产 品 市 场。  

相 对 而 言, 中 国 目 前 对 农 业 实 施 的 仍 然 是 "负 保 护" 政 策。 有 专 家 估 计, 如 果 把 农 业 两 税、 三 提 五 统、 教 育 附 加 以 及 其 他 属 于 "符 合 规 定 "的 费 用 做 统 计, 我 们 每 年 至 少 从 农 业 部 门 转 移 出 900 亿 元 的 资 源, 这 还 不 包 括 农 村 资 金 外 流 问 题 所 导 致 的 资 源 转 移。 因 此, 在 这 种 背 景 下 的 中 国 农 业 难 以 参 与 入 世 后 越 发 激 烈 的 国 际 竞 争。 他 建 议, 为 应 对 加 入 WTO 给 我 国 农 业 带 来 的 严 峻 挑 战, 最 根 本 的 措 施 是 加 大 国 内 支 持 力 度, 全 面 提 升 我 国 农 业 的 竞 争 能 力。 与 此 同 时, 要 抓 紧 建 立 农 业 产 业 安 全 保 障 体 系, 采 取 措 施 减 少 市 场 开 放 所 带 来 的 冲 击。

三、 加 入 WTO 对 中 国 农 业 的 具 体 影 响

著 名 农 学 家、 中 国 工 程 院 院 士 卢 良 恕 认 为, 加 入 世 贸 组 织 后, 我 国 农 业 将 享 受 绝 大 多 数 国 家 无 条 件 最 惠 国 待 遇、 发 展 中 国 家 优 惠 待 遇, 可 减 少 歧 视 性 待 遇, 有 利 于 利 用 有 关 机 制 解 决 贸 易 争 端 等, 即 可 优 化 我 国 农 产 品 出 口 的 外 部 环 境, 也 为 我 国 利 用 国 际 农 业 市 场 与 资 源 创 造 了 有 利 的 国 际 环 境。 在 充 分 发 表 意 见 的 情 况 下, 我 国 可 以 自 主 参 与 制 定 新 规 则, 有 利 于 在 多 边 体 制 下 争 取 和 维 护 自 身 利 益。 加 入 世 贸 组 织 还 有 利 于 我 国 进 口 资 源 密 集 型、 比 较 利 益 低 的 农 产 品, 如 粮 食、 棉 花 和 油 料, 腾 出 资 源 发 展 出 口 导 向 的 劳 动 密 集 型 农 产 品 生 产, 如 水 果、 蔬 菜、 水 产 品、 畜 产 品 等。 加 入 世 贸 组 织 后, 国 外 的 先 进 农 业 技 术 和 管 理 经 验, 将 提 高 我 国 农 业 的 管 理 水 平 和 生 产 水 平。 我 国 与 国 际 农 业 教 育、 科 研、 技 术 的 交 流 与 合 作 会 更 为 紧 密 和 频 繁, 从 而 加 速 提 高 农 业 科 技 水 平 和 农 业 增 长 的 科 技 含 量。

由 于 我 国 要 在 遵 守 世 贸 组 织 有 关 规 则 的 基 础 上 承 诺 降 低 农 业 贸 易 保 护 程 度, 逐 步 开 放 农 产 品 市 场, 这 就 意 味 着 在 参 与 世 界 农 业 贸 易 自 由 化 的 进 程 中, 我 国 农 业 发 展 将 面 临 风 险 和 挑 战。 主 要 表 现 在: 一 方 面, 对 主 要 农 产 品 的 生 产 会 产 生 一 定 影 响。 近 年 来, 我 国 主 要 农 产 品 尤 其 是 粮 食, 生 产 成 本 以 平 均 每 年 10% 以 上 的 速 度 递 增, 小 麦、 玉 米、 大 豆、 棉 花、 油 料、 食 糖 等 大 宗 农 产 品 的 国 内 价 格 已 高 出 国 际 市 场 价 格, 不 具 备 商 业 竞 争 优 势。 加 入 WTO 后, 由 于 进 口 这 些 农 产 品 的 压 力 增 大, 对 一 些 大 宗 农 产 品 主 产 区 及 其 农 民 会 产 生 不 利 影 响, 比 较 突 出 的 是 玉 米 和 大 豆 的 主 产 区 东 北 地 区。 另 一 方 面, 增 加 了 解 决 农 村 社 会 经 济 矛 盾 的 难 度。 目 前, 我 国 农 村 由 于 农 产 品 卖 难、 农 民 收 入 增 长 缓 慢、 农 村 劳 动 力 转 移 受 阻 等 问 题, 积 累 了 不 少 矛 盾, 这 些 问 题 随 着 加 入 WTO, 市 场 的 开 放, 有 可 能 会 在 一 定 程 度 上 表 现 得 更 为 突 出。

四、 中 国 农 业 应 对 WTO 挑 战 的 对 策 措 施

多 年 来 的 经 济 发 展 实 践 已 经 表 明, 中 国 的 改 革 开 放 和 发 展 离 不 开 世 界, 世 界 经 济 发 展 也 不 能 没 有 中 国。 因 此, 中 国 加 入 WTO 是 一 种 必 然 趋 势。 从 现 在 起, 我 们 就 应 该 正 视 现 实, 采 取 措 施 积 极 应 对, 趋 利 避 害, 争 取 将 加 入 WTO 对 农 业 的 不 利 影 响 减 少 到 最 低 程 度。

  1. 充 分 利 用 WTO 的 有 关 规 则, 加 大 政 府 对 农 业 的 支 持 力 度。 当 今 世 界 上 尽 管 人 们 在 理 论 上 无 不 推 崇 自 由 贸 易, 但 在 实 际 中 每 个 国 家 都 在 运 用 各 种 手 段 保 护 本 国 利 益, 尤 其 以 发 达 国 家 为 甚。 就 拿 农 业 来 讲, 无 论 是 欧 共 体 国 家, 还 是 美 国、 日 本 等 国 都 在 保 护 本 国 的 农 业 和 农 民。 因 此, 加 入 WTO 并 不 是 要 完 全 放 弃 对 我 国 农 业 的 支 持 和 保 护, 而 是 要 在 遵 循 和 适 应 WTO 的 规 则 要 求 的 前 提 下, 尽 可 能 地 维 护 中 国 农 民 的 利 益, 促 进 国 内 农 业 的 发 展。 进 入 WTO 后, 按 照 WTO "绿 箱" (主 要 是 指 不 要 求 作 削 减 承 诺 的 措 施) 政 策 的 要 求, 调 整 财 政 支 农 结 构。 增 加 政 府 对 农 民 的 服 务 支 出, 增 设 产 品 检 验、 市 场 信 息、 营 销 服 务 专 项 资 金, 建 立 对 农 产 品 质 量 等 的 无 偿 检 验 制 度, 建 立 农 产 品 信 息 服 务 体 系。 设 立 政 府 向 农 民 提 供 调 整 结 构、 保 护 生 态 环 境 的 投 资 补 贴, 以 及 渔 民 转 产 转 业 专 项 投 资 补 贴。 用 好 "黄 箱" (低 于 微 量 允 许 标 准) 政 策 的 支 持 空 间。 增 加 给 予 农 业 贷 款 的 财 政 贴 息, 扩 大 支 持 农 业 生 产 的 贴 息 贷 款 的 范 围。

  2. 积 极 调 整 农 业 生 产 结 构, 大 力 发 展 具 有 比 较 优 势 的 农 产 品。 借 助 加 入 WTO 的 难 得 机 会, 我 国 应 当 充 分 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 的 农 业 资 源, 依 照 比 较 优 势 原 则, 合 理 配 置 土 地、 水、 资 金、 技 术 等 资 源。 从 宏 观 上 讲, 要 适 当 减 少 粮 棉 油 糖 等 土 地 资 源 密 集 型 农 产 品 的 生 产, 增 加 优 质 果、 菜、 花 卉 等 劳 动 密 集 型 产 品 的 生 产, 增 加 养 殖 及 加 工 品 的 生 产。 从 地 区 结 构 上 讲, 沿 海 地 区 经 济 实 力 强, 外 向 型 程 度 高, 应 发 展 一 些 资 金 和 技 术 密 集、 附 加 价 值 高 的 农 产 品 生 产, 以 开 拓 国 际 市 场, 扩 大 农 产 品 出 口; 中 西 部 地 区 工 业 化 程 度 不 高, 劳 动 力 价 格 相 对 较 低, 应 通 过 技 术 进 步 降 低 农 业 生 产 成 本, 大 力 发 展 大 宗 农 产 品 生 产, 同 时 围 绕 这 些 产 品 发 展 养 殖 业、 加 工 业, 在 "优、 精、 深" 字 上 做 文 章。 从 品 种 结 构 上 讲, 我 国 应 引 进、 改 造 和 推 广 优 良 品 种, 不 断 提 高 农 产 品 质 量。 粮 食 生 产 要 逐 渐 压 缩 高 水 分 含 量 玉 米、 春 小 麦、 南 方 小 麦、 劣 质 早 籼 稻 的 生 产 面 积, 增 加 国 内 市 场 需 要 的 硬 粒 小 麦、 特 种 玉 米、 饲 料 稻、 优 质 早 籼 稻 和 小 杂 粮 的 生 产; 棉 花 要 在 适 当 压 缩 种 植 面 积 的 同 时, 发 展 抗 虫 优 质 和 特 种 棉 生 产; 水 果 近 几 年 的 主 要 发 展 方 向 是 压 缩 大 路 品 种 的 生 产, 增 加 优 质 品 种、 小 品 种 的 生 产 量; 蔬 菜 的 发 展 方 向 是 协 调 南 北 方 的 生 产 关 系, 稳 定 反 季 蔬 菜 的 供 给 量, 大 力 发 展 无 公 害 的 健 康 蔬 菜。 养 殖 业 也 要 逐 步 转 变 增 长 方 式, 由 追 求 产 量 最 大 化 向 提 高 质 量、 追 求 效 益 方 向 调 整。 为 了 促 进 和 加 快 农 业 生 产 结 构 调 整, 政 府 应 该 利 用 加 入 WTO 的 过 渡 期, 制 定 投 资、 技 术、 价 格、 税 收 等 各 种 优 惠 政 策 措 施, 支 持 和 帮 助 农 民 调 整 农 业 生 产 结 构。

  3. 积 极 主 动 地 改 革 国 内 大 宗 农 产 品 的 流 通 体 制, 加 快 市 场 化 步 伐。 为 了 适 应 WTO 规 则 的 要 求, 我 国 农 产 品 流 通 体 制 要 搞 好 以 下 改 革 : 一 是 国 内 粮 棉 油 购 销 体 制, 特 别 是 收 购 体 制 要 初 步 打 破 国 营 垄 断 的 格 局, 让 有 条 件 的 非 国 有 企 业 逐 步 进 入, 以 培 育 多 元 化 的 市 场 主 体。 二 是 在 进 口 贸 易 体 制 上, 为 了 能 够 尽 快 增 强 国 内 企 业 的 国 际 竞 争 力, 建 议 政 府 制 定 相 关 市 场 准 入 政 策, 从 全 国 选 择 几 家 大 的 国 营 企 业 和 私 营 企 业, 进 入 粮 棉 油 以 及 农 业 生 产 资 料 进 出 口 贸 易 领 域, 开 展 市 场 竞 争。 三 是 完 善 国 内 农 产 品 市 场 体 系 建 设, 制 定 市 场 法 律 法 规, 以 促 进 全 国 统 一 市 场 的 形 成。 今 后 在 农 产 品 流 通 体 制 改 革 中, 政 府 要 逐 步 消 除 各 种 歧 视 性 政 策, 赋 予 各 市 场 主 体 平 等 的 待 遇, 创 造 一 个 良 好 公 平 的 竞 争 环 境。 四 是 为 了 减 轻 及 更 有 效 地 防 止 国 际 农 产 品 市 场 波 动 对 国 内 的 不 良 影 响, 国 家 还 要 不 断 完 善 粮 棉 油 等 大 宗 农 产 品 的 宏 观 调 控 体 系, 对 大 宗 农 产 品 的 储 备、 吞 吐 调 节、 以 及 市 场 价 格 的 监 测 与 管 理 等 应 更 加 适 合 市 场 经 济 的 需 要, 有 更 规 范 的 法 规 政 策。

  4. 加 快 城 市 化 步 伐, 大 力 推 进 非 农 产 业。 同 西 方 一 些 发 达 国 家 相 比, 我 国 农 业 的 比 较 优 势 较 低 的 根 本 原 因 是 人 多 地 少。 如 果 我 们 能 将 农 业 中 大 量 过 剩 劳 动 力 及 时 排 泄 掉, 国 内 农 业 的 竞 争 优 势 不 但 不 会 下 降, 而 且 还 会 上 升。 因 此, 要 防 止 和 消 除 外 来 农 产 品 的 冲 击, 关 键 问 题 是 要 尽 快 转 移 农 业 剩 余 劳 动 力。 对 此 在 今 后 一 段 时 间 内, 我 国 应 加 快 城 市 化 的 步 伐, 扩 大 小 城 镇 的 发 展 数 量, 强 化 大 中 城 市 的 承 载 力 和 辐 射 功 能。 以 城 市 为 中 心, 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业, 尤 其 是 服 务 性 产 业, 以 这 些 产 业 的 扩 张 增 加 劳 动 力 就 业 数 量。 同 时 国 家 应 制 定 优 惠 政 策, 鼓 励 和 支 持 农 村 非 农 产 业 向 小 城 镇 集 中, 连 片 发 展, 形 成 集 聚 效 应, 籍 以 增 大 第 三 产 业 的 发 展 空 间, 为 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 创 造 条 件。

  5. 应 加 强 对 农 业 科 技 和 开 发 研 究 的 投 入 力 度, 并 加 快 农 业 结 构 的 调 整 步 伐。 农 业 要 实 现 现 代 化 并 使 农 产 品 能 符 合 环 保 要 求 和 具 有 较 强 的 市 场 竞 争 力, 离 开 科 学 是 没 有 其 它 途 径 的。 因 此, 应 加 强 对 农 业 的 科 研 投 入, 提 高 管 理 水 平, 对 土 地 资 源 的 利 用 应 结 合 其 它 生 产 要 素, 以 主 园 角 度 作 科 学 的 合 理 配 置, 根 据 各 地 农 业 资 源 的 禀 赋 条 件 和 农 产 品 市 场 的 变 化, 不 断 优 化 和 调 整 农 产 品 品 种、 品 质 结 构, 使 各 地 区 能 最 大 限 度 地 种 植 质 优、 价 高 的 经 济 作 物, 实 现 比 较 利 益, 如 长 江 三 角 洲, 各 种 条 件 优 越, 但 土 地 稀 少, 宜 种 植 价 高 和 具 有 外 销 竞 争 力 的 作 物, 减 少 传 统 的 大 田 作 物。

  6. 尽 快 制 订、 完 善 我 国 的 反 倾 销、 反 补 贴 以 及 保 障 措 施 立 法。 反 倾 销、 反 补 贴 是 WTO 规 定 的 抵 制 国 外 产 品 不 正 当 竞 争 的 法 律 手 段; 而 保 障 措 施 则 是 在 国 外 产 品 的 正 当 竞 争 给 国 内 产 业 造 成 严 重 损 害 时 的 法 律 救 济 手 段。 特 别 是 我 国 农 民 专 业 合 作 组 织 尚 未 建 立 起 来, 还 在 很 大 程 度 上 必 须 依 靠 政 府 行 为 来 解 决。 而 且, 当 某 产 品 受 到 冲 击 时, 是 否 采 取 保 护 手 段, 有 时 工 业 部 门 与 农 业 部 门 利 益 不 一 致, 在 国 外 多 数 国 家 都 是 由 一 个 独 立 于 各 产 业 部 门 之 外 的 机 构 来 负 责 这 项 工 作, 按 照 国 务 院 "三 定" 方 案, 国 家 经 贸 委 是 主 管 工 业 的 部 门, 并 不 是 一 个 独 立 于 各 产 业 部 门 之 外 的 机 构, 不 能 承 担 所 有 产 业 的 产 业 损 害 调 查。 因 此 在 完 善 《反 倾 销 和 反 补 贴 条 例》 时, 应 当 规 定 由 农 业 主 管 部 门 负 责 农 产 品 产 业 损 害 调 查 工 作。
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