阿 扁 软 中 带 硬 架 构 灵 活 战 略 空 间
面 对 各 方 关 注 的 压 力, 陈 水 扁 总 统 在 就 职 演 说 中, 终 于 投 出 一 个 堪 称 "软 中 带 硬" 的 慢 速 变 化 球 给 中 共。 这 是 初 试 身 手 的 陈 水 扁 首 度 站 上 投 手 板 的 演 出, "四 不、 一 延 续" 的 保 证, 外 加 "一 个 中 国" 的 未 来 式 喊 话, 为 他 的 两 岸 舞 台 架 构 灵 活 而 务 实 的 战 略 空 间。

从 就 职 演 说 的 内 容 来 看, 陈 水 扁 在 两 岸 议 题 上 有 两 大 重 点: 一 是 秉 持 "民 主 对 等" 原 则, 在 "既 有 的 基 础" 之 上, 以 善 意 营 造 合 作 的 条 件, 共 同 来 处 理 未 来 "一 个 中 国" 的 问 题; 二 是 保 证 在 任 期 内, "不 会 宣 布 独 立、 不 会 更 改 国 号、 不 会 推 动 两 国 论 入 宪、 不 会 推 动 改 变 现 状 的 统 独 公 投, 也 没 有 废 除 国 统 纲 领 与 国 统 会 的 问 题"。

以 前 者 而 论, 陈 水 扁 的 用 意 在 于 回 应 中 共 设 定 的 "一 个 中 国" 原 则, 但 基 于 "不 能 被 解 释 成 否 定, 又 不 代 表 已 接 受" 的 考 量, 陈 水 扁 以 "民 主 对 等" 与 "既 有 基 础", 作 为 向 对 岸 表 达 善 意 的 基 调。 所 谓 "对 等" 不 仅 是 两 岸 交 流 的 前 提, 也 是 国 统 纲 领 明 确 标 举 的 原 则, 陈 水 扁 此 语 等 于 是 站 稳 基 本 立 场。

至 于 "既 有 基 础" 亦 是 全 篇 演 说 的 核 心, 决 策 高 层 分 析, 包 括 92 年 两 会 所 达 成 的 默 契、 两 次 辜 汪 会 谈 的 共 识、 李 登 辉 过 去 的 谈 话 乃 至 国 统 会 关 于 一 中 涵 义, 以 及 国 统 纲 领 的 原 则、 进 程 等, 皆 可 视 为 "既 有 的 基 础"。 他 强 调, 在 既 有 的 基 础 上, 可 以 满 足 不 同 党 派 的 需 求, 这 当 中 有 内 部 的 最 大 公 约 数, 和 北 京 也 有 一 定 的 交 集。

其 次 是 以 邀 约 对 岸 共 同 来 处 理 "一 个 中 国" 的 问 题, 这 里 头 有 主 动 表 达 的 善 意, 而 非 推 诿 闪 躲。 有 关 人 士 透 露, 相 对 于 中 共 坚 持 "一 个 中 国" 原 则, 陈 水 扁 在 当 选 后 提 出 "一 个 中 国" 可 以 是 议 题, 原 本 是 希 望 藉 此 营 造 在 两 国 论 之 后 较 佳 的 对 话 气 氛, 孰 料 中 共 以 为 陈 水 扁 是 在 应 付、 否 定 一 中 原 则, 双 方 因 而 丧 失 良 性 互 动 的 契 机。

依 据 新 政 府 两 岸 决 策 的 评 估, 就 职 演 说 欲 传 达 的 讯 息 是, 先 "概 括 承 受" 旧 政 府 在 两 岸 政 策 的 主 张、 成 果 及 包 袱, 再 藉 由 "四 不、 一 延 续" 的 保 证, 减 低 对 方 的 高 度 疑 虑, 尤 其 是 对 敏 感 的 台 独 问 题。 对 新 政 府 而 言, 这 些 善 意 是 给 北 京 当 局 有 下 台 阶, 但 也 不 至 于 在 "一 个 中 国" 的 争 议 上 被 套 牢。

事 实 上, 陈 水 扁 就 职 演 说 的 另 一 关 键, 在 于 表 明 将 延 续 国 统 纲 领 与 国 统 会。 这 是 陈 水 扁 及 民 进 党 的 重 大 调 整, 从 过 去 的 排 斥 心 态 到 愿 意 接 受 此 一 机 制, 新 政 府 在 战 略 思 考 上 显 然 有 相 当 改 变。 决 策 高 层 指 出, 未 来 有 关 两 岸 政 策 的 机 制 在 现 有 的 海 陆 两 会、 国 统 会 之 外, 还 得 加 上 李 远 哲 领 导 的 跨 党 派 小 组, 三 者 间 的 运 作 该 如 何 重 新 检 讨, 找 出 建 设 性 的 发 展, 将 是 新 政 府 当 务 之 急 的 课 题 。

(转 载 《中 国 时 报》 2000 年 5 月 21日)

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