" 跨 党 派 小 组" 与 政 策 咨 询

八 月 五 日, 中 央 研 究 院 院 长 李 远 哲, 以 "两 岸 跨 党 派 小 组" 召 集 人 身 份 举 行 记 者 会, 除 宣 布 业 经 组 成 的 小 组 成 员 外, 并 表 示 如 下 的 意 见, 李 远 哲 说, 他 非 常 乐 见 两 岸 领 导 人 的 "陈 (水 扁) 江 (泽 民) 会", 但 是 这 不 在 跨 党 派 小 组 权 责 范 围 之 内, 该 小 组 也 不 会 介 入 两 岸 谈 判 的 工 作。 至 于 在 制 度 化 沟 通 管 道 建 立 前, 跨 党 派 小 组 会 发 挥 什 么 样 的 作 用, 他 不 预 做 结 论。 又 说, 跨 党 派 小 组 是 咨 询 机 构, 不 是 决 策 单 位, 他 希 望 小 组 能 够 提 供 意 见, 作 为 总 统 大 陆 政 策 决 策 时 的 参 考, 并 且 在 半 年 至 一 年 之 内 可 以 见 到 成 果。 公 布 成 员 名 单 共 为 二 十 五 人, 其 中 民 进 党 四 人: 立 委 林 浊 水、 蔡 同 荣、 中 国 事 务 部 主 任 颜 建 发, 行 政 院 前 副 院 长 游 锡 (坤)。 新 党 二 人: 立 委 郝 龙 斌、 赖 士 葆。 无 党 籍 一 人: 立 委 朱 惠 良。 国 民 党 虽 不 派 员 参 加, 但 以 "政 党 关 系 人" 身 份 参 与 者 则 有 立 委 赵 永 清、 国 策 顾 问 洪 冬 桂、 以 及 以 企 业 界 名 义 参 加 的 台 湾 证 券 董 事 长 吴 东 昇。 党 派 以 外 学 界 人 士 有: 清 华 大 学 前 校 长 沈 君 山、 台 大 教 授 明 居 正、 林 子 仪、 黄 昭 元、 中 华 经 济 研 究 所 研 究 员 陈 添 枝、 中 研 院 研 究 员 萧 新 煌。 企 业 界 代 表 则 有: 吴 东 昇、 华 南 银 行 副 董 事 长 林 明 成、 联 电 集 团 董 事 长 曹 兴 诚、 国 策 顾 问 黄 崑 虎。 社 会 人 士 有 原 住 民 牧 师 白 光 胜、 公 视 董 事 长 吴 丰 山、 律 师 范 光 群、 画 家 梁 丹 丰、 医 师 曾 贵 海 等 人 连 同 召 集 人 李 远 哲 合 为 二 十 五 人 (编 制 二 十 一 至 二 十 九 人, 尚 缺 四 人 待 补)。

构 想 早 已 受 批 判

就 上 述 公 布 的 内 容, 值 得 研 究 的 问 题 甚 多, 粗 浅 的 看 法, 所 谓 "两 岸 跨 党 派 小 组", 自 从 陈 水 扁 在 竞 选 期 间, 提 出 这 一 构 想 时, 即 已 遭 到 各 方 批 判, 新 政 府 成 立 以 后, 欲 以 李 远 哲 的 学 者 地 位, 商 请 各 党 派 支 持, 惟 一 直 没 有 获 得 国 民 党、 亲 民 党 赞 同, 具 有 声 望 的 人 士, 碍 于 种 种 因 素, 亦 不 愿 参 与。 实 际 原 因, 还 是 此 项 机 构, 妾 身 不 明, 任 务 不 清 有 以 致 之。 依 照 李 远 哲 的 说 法, "两 岸 跨 党 派 小 组" 是 一 个 咨 询 机 构, 不 是 决 策 单 位, 他 希 望 小 组 能 够 提 供 意 见, 作 为 总 统 大 陆 政 策 决 策 时 的 参 考。 而 所 谓 咨 询 机 构, 以 做 得 较 为 成 功 的 香 港 政 府 言, 必 须 具 备 两 项 先 决 条 件:

一 为 人 才, 一 为 专 业, 香 港 在 英 国 长 期 统 治 下, 除 了 以 行 政 局、 立 法 局 与 由 公 务 员 系 统 构 成 的 政 府 科 层 结 构 外, 在 行 政 结 构 的 各 个 层 次 上 设 立 为 数 超 过 三 百 个 的 咨 询 委 员 会, 目 的 在 使 政 策 措 施 与 社 会 的 意 愿 与 需 求 不 致 脱 节, 其 所 以 能 维 持 港 府 有 效 的 政 治, 主 要 在 于 港 府 以 咨 询 机 构 吸 纳 了 大 量 地 方 菁 英 人 士, 成 为 一 个 菁 英 共 识 性 的 政 府, 而 实 际 参 与 咨 询 者, 均 具 有 各 个 咨 询 单 位 的 专 业 知 识。

有 叠 床 架 屋 之 弊

反 观 李 远 哲 筹 组 的 跨 党 派 小 组, 其 成 员 中 或 有 个 别 人 士 确 有 若 干 知 名 度, 但 多 数 人 士 未 能 足 以 代 表 其 所 属 阶 层 的 声 望 与 地 位, 可 能 在 筹 组 前 并 未 良 好 规 划, 或 许 有 些 规 划 但 迫 于 情 势, 必 须 剋 期 完 成 而 临 时 编 排, 因 而 使 人 感 觉 到 参 与 者 缺 少 代 表 性, 无 法 反 映 民 意, 亦 难 期 望 会 有 好 的 建 议, 进 一 步 分 析, 其 中 不 乏 是 当 权 者 之 好 友 亲 信, 是 否 含 有 酬 庸 性 质, 亦 是 问 题。

其 次, 小 组 冠 以 "两 岸" 之 名, 很 显 然 是 以 研 究 两 岸 问 题 为 主 要 任 务, 这 中 间 牵 涉 到 国 统 会 (国 家 统 一 委 员 会) 和 《国 统 纲 领》 的 问 题。 记 得 陈 水 扁 在 就 职 的 演 说 中, 曾 经 提 出 "五 不" 的 主 张, 保 证 在 其 任 内, "也 没 有 废 除 '国 统 纲 领' 与 国 统 会 的 问 题", 今 成 立 的 跨 党 派 小 组 既 以 两 岸 为 名, 则 在 任 务 方 面 与 国 统 会 重 复, 表 面 上 看, 似 有 叠 床 架 屋 之 弊, 进 一 步 言, 乃 将 原 来 的 国 统 会 组 织 束 之 高 阁, 明 不 废 止, 实 乃 排 除 不 用, 如 果 将 原 有 国 统 会 所 代 表 的 各 界 关 系 及 拥 有 成 员 的 素 质 与 跨 党 派 小 组 的 代 表 性 与 成 员 素 质 相 较, 显 然 后 者 不 如 前 者, 从 而 预 测 今 后 将 难 有 较 佳 的 成 果, 不 过, 跨 党 派 小 组 是 按 照 陈 水 扁 的 意 志 设 置 的, 必 将 贯 彻 民 进 党 的 政 纲 为 新 政 府 的 两 岸 政 策 及 施 政 得 失 背 书, 因 为 小 组 成 员 中, 民 进 党 的 林 浊 水、 蔡 同 荣、 颜 进 发 等 人, 对 两 岸 问 题 是 较 有 研 究 的。

政 府 以 民 意 为 筹 码

大 选 失 败 的 国 民 党, 虽 然 声 称 力 图 改 造, 但 是 在 党 纪 的 执 行 上, 缺 少 果 断 的 作 为, 对 大 选 期 间 挺 宋 人 士 确 曾 从 事 强 烈 的 打 压, 以 党 员 身 份 协 助 民 进 党 从 政 者, 则 加 以 容 忍。 李 远 哲 筹 组 跨 党 派 小 组, 国 民 党 原 定 不 同 意 参 加, 结 果, 仍 有 中 央 委 员 会 海 外 工 作 会 副 主 任 吴 东 昇、 侨 务 委 员 会 前 副 委 员 长 洪 冬 桂, 以 及 党 籍 立 委 赵 永 清 等 人 参 加, 事 先 均 未 知 会 或 征 询 该 党 中 央 意 见, 是 否 采 取 纪 律 处 分, 尚 待 进 一 步 观 察。

目 前 新 政 府 的 立 场, 是 以 民 意 为 筹 码, 作 为 两 岸 政 府 依 据, 如 何 适 切 的 反 映 各 界 的 意 见, 维 护 岛 内 二 千 三 百 万 人 的 生 命 安 全, 并 进 一 步 与 中 共 政 权 取 得 互 惠 合 作, 这 亦 是 对 新 政 府 及 跨 党 派 小 组 应 有 的 期 望。

(转 载 《信 报》 2000 年 8 月)

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