PNTR 之 后 的 中 美 关 系 展 望
美 国 会 参 议 院 以 压 倒 性 多 数 票 通 过 对 华 永 久 性 正 常 贸 易 关 系 (PNTR) 议 案, 此 举 意 味 着 中 美 两 国 的 经 贸 关 系 将 实 现 正 常 化。

自 5 月 24 日 美 国 众 议 院 通 过 PNTR 议 案 以 来 将 近 四 个 月, 美 国 参 议 院 以 及 朝 野 对 PNTR 一 直 争 论 不 休, 参 议 院 中 一 些 议 员 出 于 各 种 目 的 和 想 法, 提 出 多 项 修 正 案, 试 图 阻 挠 或 拖 延 PNTR 案 的 通 过。 但 是, 正 所 谓 形 势 比 人 强, 参 议 院 在 9 月 19 日 投 票 表 决 之 前 扫 清 了 全 部 障 碍, 终 以 83 票 对 15 票 的 绝 对 多 数 通 过 PNTR 议 案。

美 国 用 PNTR 敲 开 中 国 市 场 大 门

美 国 CNN 晚 间 以 "OPENINGCHINA" 为 题, 对 美 中 贸 易 和 PNTR 议 案 通 过 进 行 了 报 道。 《华 盛 顿 时 报》 亦 发 表 题 为 《让 我 们 同 中 国 做 生 意》 的 社 论, 认 为 唯 一 正 确 的 作 法 就 是 通 过 PNTR 议 案。

打 开 中 国 市 场 成 为 美 国 朝 野 的 共 识, 而 美 国 的 媒 体 或 许 也 只 是 这 种 共 识 的 传 声 筒。 美 国 总 统 克 林 顿 在 参 议 院 通 过 PNTR 议 案 后, 即 在 白 宫 召 开 记 者 会, 认 为 这 是 一 个 里 程 碑 式 的 成 就。

克 林 顿 的 总 统 任 期 还 剩 下 四 个 月。 克 林 顿 将 很 快 签 署 PNTR 案 使 其 生 效。 接 下 来, 就 是 美 国 公 司 到 中 国 大 显 身 手 的 时 候 了。 此 间 舆 论 估 计, 今 年, 美 国 与 中 国 的 双 边 贸 易 额 将 超 过 1,050 亿 美 元, 从 明 年 开 始, 美 国 对 中 国 的 出 口 额 在 短 期 内 每 年 将 增 加 31 亿 美 元。 此 外, 美 国 贸 易 官 员 还 预 期, 到 2005 年, 美 国 对 中 国 的 农 业 出 口 将 增 长 20 亿 美 元。

因 此, 说 PNTR 案 将 是 美 国 公 司、 产 品 大 举 进 军 中 国 市 场 的 "护 照" 是 合 乎 其 实 的。

美 参 议 院 通 过 PNTR 案 的 实 事 也 表 明, 把 贸 易 跟 其 它 考 虑 分 开 已 成 压 倒 性 的 共 识。 此 间 权 威 人 士 甚 至 认 为, PNTR 案 是 继 1993 年 美 国 国 会 通 过 北 美 自 由 贸 易 协 议 (NAFTA) 以 来 最 重 要 的 议 案。 由 此 观 之, 跟 中 国 做 生 意, 进 入 中 国 市 场, 对 美 国 经 济 意 义 重 大, 克 林 顿 曾 经 说 过, 这 是 为 美 国 的 后 代 着 想。

当 然, 克 林 顿 此 话 并 非 仅 就 经 济 利 益 而 言。 在 美 国 的 全 球 战 略 中, "安 全" 始 终 是 放 在 最 重 要 位 置 的。 但 "安 全" 事 实 上 也 包 含 了 "经 济 安 全", 可 想 而 知, 如 果 美 国 自 绝 于 中 国 的 市 场 之 外, 美 国 怎 么 不 会 忧 心 忡 忡?

PNTR 之 后 的 中 美 关 系 展 望

八 十 多 位 参 议 员 投 票 支 持 这 一 法 案 绝 非 出 于 对 中 国 的 好 感, 而 是 出 于 自 身 利 益 的 需 要。 中 国 领 导 人 希 望 与 美 国 和 平 共 处, 双 方 保 留 各 自 的 政 治 制 度 和 特 有 文 化 传 统, 但 美 国 政 客 对 中 国 的 社 会 制 度 却 不 仅 不 能 认 同, 而 且 希 望 将 之 彻 底 改 变。 国 会 议 员 们 赞 成 PNTR 是 因 为 它 确 保 了 美 国 的 经 济 利 益, 使 中 美 贸 易 得 到 更 大 发 展, 同 时 还 可 以 在 中 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 (WTO) 之 后 迅 速 进 入 中 国 市 场, 防 止 别 国 抢 占 商 机。 除 了 这 个 经 济 因 素 之 外, 相 当 一 部 分 国 会 议 员 还 希 望 透 过 贸 易 和 其 他 民 间 交 往 来 促 进 中 国 政 治 制 度 的 改 变, 使 中 国 能 在 国 际 社 会 中 遵 守 "规 则"、 懂 得 "自 律"。

中 美 贸 易 目 前 尽 管 落 后 于 美 国 同 加 拿 大、 美 国 同 南 美 洲 的 双 边 贸 易, 但 中 国 输 美 的 大 量 廉 价 产 品 对 避 免 美 国 出 现 通 货 膨 胀 起 著 重 要 的 作 用。 中 国 加 入 世 贸 之 后 会 给 美 国 带 来 新 的 出 口 市 场, 有 利 于 美 国 企 业 保 持 较 高 的 利 润 额, 对 美 国 的 跨 国 公 司 和 投 资 者 至 关 重 要。 这 些 重 要 因 素 令 很 多 国 会 议 员 认 清 了 大 局, 对 PNTR 投 下 支 持 的 一 票。 但 围 绕 中 国 的 人 权 状 况、 中 国 同 外 国 的 军 事 交 往、 中 国 国 防 实 力 的 增 长 以 及 潜 藏 危 机 的 台 湾 问 题, 美 国 国 会 内 的 一 部 分 议 员 还 将 有 计 划、 有 步 骤 地 向 下 一 届 政 府 施 加 压 力, 给 中 美 关 系 的 正 常 发 展 制 造 新 的 障 碍。

PNTR 法 案 通 过 之 后 中 美 关 系 将 会 出 现 短 暂 的 平 静, 因 为 华 盛 顿 政 坛 的 焦 点 将 转 向 总 统 大 选。 无 论 是 小 布 什 或 戈 尔 上 台, 无 论 是 共 和 党 还 是 民 主 党 掌 控 国 会, 中 美 关 系 很 快 又 会 成 为 下 届 政 府 外 交 政 策 的 一 个 热 点, 因 为 所 有 可 能 引 发 新 冲 突 的 因 素 并 未 消 除。 到 了 明 年 5 月, 美 国 国 会 可 能 又 要 对 中 国 进 行 一 番 口 诛 笔 伐, 再 次 上 演 过 往 那 种 闹 剧, 其 他 一 些 无 法 预 料 的 因 素 也 可 能 使 中 美 关 系 出 现 明 显 的 波 折, 对 此 各 方 都 需 要 提 早 做 好 充 分 准 备, 力 争 及 早 化 解 潜 在 的 危 机。

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