《中 关 村 科 技 园 区 条 例》 开 始 执 行

据 北 京 消 息, 中 国 政 府 单 独 为 中 关 村 科 技 园 区 订 立 的 法 规 ---- 《中 关 村 科 技 园 区 条 例》 于 2001 年 1 月 1 日 开 始 执 行。

这 部 承 载 了 无 数 中 关 村 知 识 精 英 意 愿 的 法 规, 将 使 中 关 村 的 未 来 更 加 华 彩 飞 扬。 从 此, 许 多 经 济 事 件 将 在 这 里 找 到 解 决 与 判 别 的 答 案, 许 多 经 济 生 活 在 这 里 可 以 有 不 同 他 处 的 开 始, 许 多 全 球 最 新 的 经 济 规 律 在 这 里 起 作 用, 北 京 中 关 村 的 历 史 将 翻 开 新 的 一 页。

中 关 村 当 务 之 急 是 立 法

中 关 村 是 个 每 天 都 孕 育 与 激 跃 着 独 特 的 新 经 济 火 花 的 地 方, 是 特 别 需 要 择 取 与 承 传 的 所 在, 是 北 京 知 识 经 济 的 重 要 承 担 者, 是 英 雄 产 业 的 演 兵 场, 是 互 联 网、 电 子 商 务 的 大 本 营 … … 无 疑 也 是 值 得 全 中 国 为 之 骄 傲 和 自 豪 的 地 方。 在 这 里, 变 幻 与 变 化 每 刻 都 在 发 生 着, 中 关 村 成 为 不 可 思 议 的 技 术 大 批 涌 现, 网 络 新 贵 红 极 一 时, 无 数 的 经 济 奇 迹 发 生 着, 聪 明 的 芯 片 与 快 速 的 带 宽 以 网 罗 一 切 的 架 式 改 变 着 中 关 村。 一 切 都 狂 热 而 振 奋 人 心:高 楼、 道 路 一 刻 不 停 地 建 设, 新 的 创 业 热 潮 不 可 遏 止 地 涌 现, 风 险 投 资 跃 跃 欲 试, 数 字 的 指 标 更 激 动 人 心, 2000 年, 中 关 村 技 工 贸 总 收 入 超 过 1400 亿 元, 增 加 值 达 300 亿 以 上, 成 为 全 国 科 技 园 区 之 首。 中 关 村 支 撑 着 北 京 经 济 的 半 壁 江 山。

但 中 关 村 同 时 被 一 种 郁 闷 困 扰 着。 与 一 天 天 显 现 的 高 级 写 字 楼 相 比, 中 关 村 的 软 环 境 与 世 界 一 流 科 技 园 区 相 比 仍 存 有 巨 大 差 距。 比 如 政 府 职 能 定 位 不 清 晰, 管 理 层 次 多, 行 政 效 率 低; 比 如 充 分 发 挥 智 力 劳 动 作 用 的 产 权 激 励 机 制 尚 未 建 立 起 来; 比 如 信 用 体 系 没 有 建 立 起 来, 中 小 企 业 融 资 困 难, 风 险 资 本 缺 乏 有 效 的 组 织 形 式 和 退 出 机 制, 影 响 民 间 资 本 进 入 风 险 投 资 领 域; 比 如 中 介 服 务 体 系 不 完 善, 一 些 中 介 机 构 不 规 范, 缺 乏 信 用。 这 些 问 题 已 严 重 制 约 中 关 村 的 发 展, 亟 须 以 立 法 的 形 式 通 过 制 度 创 新 加 以 解 决。

为 科 技 园 区 制 定 单 独 的 法 律, 已 不 乏 先 例。 新 加 坡、 日 本 均 在 设 立 科 技 园 区 (技 术 城) 之 前 就 订 立 了 相 关 法 规; 中 国 台 湾 新 竹 科 技 园 区 更 是 对 涉 及 园 区 的 组 建 和 入 驻 企 业 的 运 营 等 各 事 项 都 制 定 了 详 细 的 法 规; 在 美 国 硅 谷, 除 了 有 支 撑 其 市 场 经 济 体 制 运 行 的 基 本 法 律 体 系 之 外, 还 通 过 大 量 判 例 法 来 规 范 当 地 市 场 主 体 所 特 有 的 经 济 行 为。

发 生 在 中 关 村 的 经 济 行 为 已 在 现 在 法 律、 法 规 体 系 面 前 感 到 了 尴 尬。 有 些 属 于 法 律 空 白, 有 些 无 法 可 依, 如 风 险 投 资 机 制 采 取 的 有 限 合 伙 形 式 和 注 册 资 本 的 "承 诺 制"、 激 励 科 技 创 业 者 的 股 份 选 择 权 (股 份 期 权) 制 度、 竞 业 限 制 等。 有 些 则 是 现 行 规 定 制 约 着 新 经 济 行 为 正 常 发 展, 如 不 允 许 中 国 公 民 以 自 然 人 身 份 与 外 商 合 资、 合 作, 不 允 许 非 国 务 院 规 定 的 投 资 公 司 以 全 额 资 本 进 行 股 权 投 资 等。

WTO 也 要 求 中 关 村 提 高 对 外 开 放 程 度, 参 与 国 际 竞 争。 防 止 垄 断、 保 护 公 平 竞 争 的 市 场 秩 序, 对 政 府 行 政 公 开、 公 正 和 高 效 的 要 求, 对 各 类 市 场 主 体 一 视 同 仁 的 国 民 待 遇, 这 些 新 经 济 的 国 际 游 戏 规 则 的 确 立, 都 需 要 中 关 村 制 定 相 关 的 法 规 实 现。

立 法, 立 法, 成 为 中 关 村 发 展 的 当 务 之 急。 立 法 的 行 动 一 年 前 已 在 悄 然 进 行 中。

法 规 详 尽 而 周 全        起 草 与 制 定 众 志 成

呈 现 在 我 们 眼 前 的 八 章 八 十 条 《中 关 村 科 技 园 区 条 例》, 其 实 经 过 了 不 为 人 知 的 十 分 复 杂 的 过 程。 这 里 我 们 可 从 以 下 时 间 表 看 出 一 二:园 区 立 法 工 作 其 实 早 在 1995 年 就 已 开 始, 在 1999 年 11 月 重 新 启 动。 经 过 立 法 调 研、 框 架 设 计、 方 案 论 证、 拟 写 条 文、 征 求 意 见、 协 调 修 改, 历 时 近 一 年, 《条 例 (草 案)》 的 起 草 方 大 功 告 成, 又 经 过 北 京 市 政 府 专 题 会 议 的 讨 论 同 意, 于 2000 年 10 月 31 日 提 请 市 人 大 常 委 会 第 一 次 审 议, 11 月 1 日 至 8 日 向 社 会 发 布 公 开 征 求 意 见。 12 月 8 日 经 市 人 大 常 委 会 第 二 次 审 议 并 表 决 通 过, 于 2001 年 1 月 1 日 施 行。

枯 燥 的 数 字 背 后, 是 围 绕 这 部 法 规 的 许 多 人 为 之 付 出 的 努 力。 由 于 中 关 村 科 技 园 区 的 立 法 工 作 时 间 紧、 难 度 大, 条 例 起 草 改 变 了 以 往 由 主 管 部 门 负 责 起 草 的 常 规 模 式, 而 由 北 京 市 政 府 法 制 办 牵 头, 从 市 科 委、 中 关 村 科 技 园 区 管 委 会、 市 政 府 研 究 室、 市 体 改 委 等 部 门 抽 调 人 员 组 成 起 草 工 作 小 组, 承 担 起 草 任 务。 这 种 模 式 避 免 了 由 单 一 部 门 负 责 而 容 易 引 发 的 片 面 性 弊 端。

这 部 法 规 还 是 各 方 专 家 深 度 参 与 的 法 规。 据 了 解, 起 草 工 作 小 组 从 北 大、 人 大、 市 委 党 校 邀 请 了 法 律、 经 济、 科 技 等 方 面 的 专 家, 特 别 是 北 大 立 法 专 家 周 旺 生 教 授 全 程 参 与 了 起 草 工 作。 还 聘 请 了 二 十 多 位 著 名 学 者 作 为 立 法 咨 询 顾 问, 使 得 立 法 得 到 有 力 的 智 力 支 持。 同 时, 为 保 证 万 无 一 失, 起 草 过 程 中, 书 面 征 求 了 55 个 政 府 部 门 的 意 见, 召 开 了 41 次 不 同 类 型 的 座 谈 会, 包 括 民 营 中 小 企 业、 国 企、 中 介 机 构、 留 学 生 等 各 方 面 的 意 见 均 在 考 虑 之 内。

因 此, 这 部 法 律 是 前 瞻 的 与 针 对 的。 许 多 内 容 都 是 针 对 当 前 园 区 建 设 和 发 展 中 面 临 的 主 要 问 题 制 定 的, 比 如 如 何 吸 引 人 才 与 资 金, 发 展 中 介 服 务 机 构, 保 护 知 识 产 权, 特 别 是 禁 止 网 络 侵 权 和 盗 版 软 件。 还 有 些 问 题 在 当 前 的 中 关 村 还 未 出 现, 但 完 全 有 可 能 在 未 来 发 生, 《条 例》 对 此 也 做 出 了 前 瞻 性 规 定, 比 如 垄 断 等。

为 中 关 村 起 航 保 驾 护 航 十 三 项 重 大 突 破 耳 目 一 新

凡 是 园 区 的 组 织 和 个 人 以 及 其 他 主 体 的 相 关 活 动, 都 平 等、 无 一 例 外 地 适 用 于 《条 例》, 凡 是 违 反 其 规 定 的 任 何 主 体 和 任 何 行 为, 都 将 受 到 相 应 的 法 律 追 究。 因 为 《中 关 村 科 技 园 区 条 例》 是 一 部 由 北 京 市 人 大 批 准 颁 布 的 地 方 性 法 规, 它 是 园 区 的 "基 本 法"。 它 不 同 于 传 统 的 政 策 和 文 件, 也 不 同 于 现 有 的 一 些 园 区 法 规。 因 为 它 不 是 以 规 定 园 区 的 管 理 机 构 和 优 惠 政 策 为 内 容, 而 是 以 规 范 包 括 政 府 在 内 的 相 关 主 体 的 权 利、 义 务、 行 为 和 法 律 责 任 为 主 要 内 容。

尤 为 令 法 律 界 与 经 济 界 关 注 的 是, 这 部 中 关 村 "基 本 法" 的 创 新 性 与 突 破 性 规 定。

一 是 强 调 保 护 投 资 者、 创 业 者 的 合 法 权 益 和 资 产。 任 何 组 织 或 个 人 不 得 非 法 占 有 或 者 实 施 其 他 侵 害 行 为。 有 关 知 识 产 权 保 护 条 款、 反 垄 断 条 款 以 及 规 范 政 府 行 为 条 款 等, 都 贯 穿 了 这 一 宗 旨。

二 是 "基 本 法" 无 明 文 规 定 不 为 过。 这 是 世 界 各 国 法 律 所 普 遍 遵 循 的 一 条 基 本 原 则, 但 在 我 国 法 律 中 还 是 第 一 次 出 现。

三 是 设 立 企 业 时 不 限 制 经 营 范 围。 中 关 村 科 技 园 区 设 立 企 业, 办 理 工 商 登 记 时, 除 法 律、 法 规 规 定 限 制 的 经 营 项 目 外, 工 商 行 政 管 理 机 关 对 经 营 范 围 不 作 具 体 规 定。

四 是 教 师、 研 究 人 员 兼 职 创 业 和 在 校 大 学 生 创 业 首 次 从 立 法 上 承 认 其 合 法 化。

五 是 确 立 了 风 险 投 资 机 构 的 新 型 法 律 组 织 形 式 ---- 有 限 合 伙, 这 是 美 国 风 险 投 资 事 业 成 功 的 一 个 重 要 经 验。

六 是 为 引 进 高 素 质 人 才, 《条 例》 建 立 了 一 些 便 捷 的 通 道。 如 进 京 指 标、 户 口 等 方 面 都 有 规 定。

七 是 在 中 国 尚 未 颁 布 垄 断 法 的 情 况 下, 《条 例》 对 串 通 定 价、 划 分 市 场、 滥 用 经 济 力 限 制 其 他 市 场 主 体 的 经 营 等 具 有 垄 断 性 质 的 不 正 当 市 场 竞 争 行 为 做 出 了 明 确 的 限 制 规 定。

八 是 商 业 秘 密 保 护 和 竞 业 限 制, 对 人 才 有 序 流 动 提 供 了 法 律 依 据。

九 是 与 以 往 法 规 文 件 不 同, 《条 例》 不 是 把 政 府 作 为 高 高 在 上 的 管 理 者, 而 是 仅 仅 设 定 了 一 些 管 理 权 力、 职 能 和 机 构, 并 对 政 府 行 为 加 大 了 规 范 和 制 约。

十 是 建 立 信 用 担 保 风 险 准 备 金 制 度 和 财 政 有 限 补 偿 担 保 代 偿 损 失 制 度。

十 一 是 规 范 土 地 一 级 开 发, 明 确 了 政 府 垄 断 土 地 一 级 开 发 的 原 则。

十 二 是 增 设 了 园 区 企 业 的 投 诉 渠 道, 除 现 有 信 访 复 议 和 诉 讼 渠 道 外, 可 直 接 向 园 区 管 理 机 构 投 诉。

十 三 是 规 定 政 府 "不 作 为" 的 法 律 责 任。 如 果 政 府 不 按 法 律 法 规 的 规 定 履 行 职 责, 造 成 企 业 和 其 他 市 场 主 体 不 能 享 受 其 应 有 权 利 和 利 益 的, 也 要 承 担 与 后 果 相 应 的 法 律 责 任。

据 悉, 作 为 中 关 村 的 基 本 法, 《条 例》 对 基 本 原 则 和 制 度 的 规 定 多, 而 直 接 操 作 性 条 款 少, 因 此 需 要 一 系 列 配 套 的 实 施 文 件 加 以 落 实。 政 府 初 步 计 划 要 制 定 20 个 方 面 的 配 套 文 件, 丰 满 这 部 法 规, 为 中 关 村 发 展 与 腾 飞 保 驾 护 航。
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